行政诉讼原告资格的认定研究

2019-12-21肖晓河北大学政法学院

新商务周刊 2019年12期

文/肖晓，河北大学政法学院

1 行政诉讼原告资格涵义的界定

关于行政诉讼原告资格的概念问题，理论界从未停止对其的讨论。通过比较分析学者的有关理论研究后，笔者认为，行政诉讼原告资格，既是一种许可，又是一种限制。简单来说，就是谁可以成为原告一方参与到行政诉讼过程呢中来，成为原告的一种可能性。值得注意的是，它与原告有所不同。原告是指在行政诉讼中一种法律地位，而原告资格是一种法律能力。当合法权益受到行政行为的侵害时，即就具有了原告资格，而只有案件经过受理后，才能真正成为事实上的原告，两者是截然不同的概念，不可相互混淆。

2 行政诉讼原告资格认定的必要性分析

2.1 满足诉讼经济原则的实现

在现代社会，由于公民的法治观念的不断增强，越来越多人选择运用诉讼的方式来维护自己的合法权益。诉讼作为一种解决纠纷的方式其效果是显而易见的，但是在实践过程中会出现究竟谁可以提出诉讼的问题，如果原告的资格认定不够明晰，会导致行政诉讼无法顺利进行，导致当事人时间的浪费和金钱的消耗。因此，亟需明确行政诉讼原告资格的认定标准来更好解决纠纷，为当事人节约时间和金钱成本，促进诉讼经济原则的实现。

2.2 适应社会多元发展的趋势

随着我国社会的不断发展与社会意识的不断提高，我国社会呈现多元化的状态。与此同时，经济发展带来了一些社会矛盾的出现，诉讼案件不断增多，案情复杂。一个案件中可能会出现多个利害关系人提起上诉的情形，为了避免这种情况的出现，需要明确行政诉讼原告资格，达到行政诉讼法所追求的目标价值。

2.3 提高诉讼效率的需要

当前，我国正在全面推进司法体制改革，如何处理好司法资源的严重缺乏与大量审判需求之间的矛盾，是我们当下亟需攻克的难题。在这样的背景下，对行政诉讼原告资格的认定标准进行探讨，使原告能够按照此标准确定自己有没有资格，减少不必要的负担。法院也可按照此标准在司法实践中进行操作。不但能够能够规范诉讼程序，引导人民群众的诉讼行为，还能够提高诉讼效率，维护司法权威。

3 行政诉讼原告资格认定存在的问题

3.1 原告资格认定标准不统一

从我国现行的法律可知，对于原告资格认定的标准散见于两个条文之中，都有行政诉讼法和司法解释予以支撑。因此，导致学者各抒己见，目前在我国理论界存在着“利害关系”标准和“合法权益”标准。这两种标准的差异性，导致在实务中缺乏统一的标准，不具有操作性，赋予法官较大的自由裁量权，很可能出现同案不同判的现象。

3.2 原告的主体范围狭小

通过审查我国现行的法律和司法解释对于原告诉讼资格的相关规定，不难发现一个问题，即原告的主体适用范围较为狭窄。法律本身存在一定的滞后性，不能涵盖社会中发生的各种情况。随着社会的发展，行政权力在社会生活的各个领域都有所涉及，法律赋予行政机关越来越多的行政裁量权。因此，在现实生活中，法律对原告主体范围的规定不能满足现实的需求。

3.3 原告资格转移制度不健全

我国新的行政诉讼法规定了原告资格的转移，这是法治的一大进步。但是问题在于对原告资格转移的限制相关表述不够明确，范围过于宽泛，没有具体的实施细则。导致有些问题解决没有确定的途径。如是不是所有的原告资格的都可以转移，多位亲属在实践中同时主张原告资格的转移应当如何妥善解决，上诉的问题都需要行政诉讼原告资格制度来进行完善。因此，原告资格转移制度的解释和完善需要是我们当下亟需解决的问题。

4 行政诉讼原告资格认定的完善建议

4.1 统一行政诉讼原告资格的认定标准

行政诉讼原告资格的认定问题是研究行政诉讼原告不可忽视的问题，笔者在前文中已经论述，对于如何认定原告资格，理论界存在两种标准。综合考虑，笔者更倾向于“利害关系”标准，并建议进一步进行完善，以便能够更好的服务于现实需要。值得注意的是，在统一标准时，应该具有前瞻性，与未来的发展趋势相一致，一些发达国家在认定原告的标准上有先进经验，我国可以借鉴参考，以便更好地对该标准进行细化和认定。

4.2 扩宽原告的主体范围

笔者通过查找相关的法律法规，发现法律没有明确的对行政机关的原告资格予以确认。这种把应当作为原告的行政机关排除在诉讼程序之外，不利于行政诉讼程序的完善。近些年，随着国民整体法治观念的提升，“民告官”的案件越来越多，亟需法律对行政机关的原告资格进行确认，以便司法机关做到有法可依。故此，笔者建议，将行政机关纳入到行政诉讼原告的主体范围之内，扩宽主体范围。

4.3 完善行政公益诉讼制度

在我国最新出台的行政诉讼法中明确了行政公益诉讼制度，符合时代的发展趋势，是法治的一大进步。但是这种制度仅仅还停留在初级阶段，我国应该在现有的行政公益诉讼制度的基础上进行有关完善措施，明确相应的实施细则。只有这样，当出现国家和社会的共同利益受损时的情形，才可以真正通过诉讼这种方式予以保护国家和社会的利益，发挥行政公益诉讼制度应有的制度优势。