基层水利建设与管理存在的问题及解决方法

2019-12-21粟绪文桃源县漆河镇水利管理站

新商务周刊 2019年12期

文/粟绪文，桃源县漆河镇水利管理站

实施高水平、高质量的基层水利工程建设与管理，不仅能够有效带动当地农业经济发展，保证农业生产现代化质量模式落实，同时还能提高农业生产效率，确保农民经济收入，从而缩小城乡之间差距，加快新农村建设进程，实际价值较为突出。虽然基层水利工程具有诸多优势，但在实际建设与管理过程中还是存在一些问题，需要及时进行解决，保障工程效能的发挥。

1 基层水利工程建设与管理的意义

随着我国农业的不断发展，应加强农业水利工程建设，确保水资源能够得到合理的应用。但是，当前在农业水利工程建设与管理过程中存在一些问题，造成农业水利工程建设水平低下，所涉及的水资源不能得到有效利用，不仅影响农业发展效果，而且导致水资源过度浪费，影响我国农业可持续发展。基于此，应对农业水利工程建设实施有效的管理，及时有效地解决农业水利工程建设中潜藏的问题，使得水利工程建设与我国农业发展处于相互衔接的状态。此外，开展农业水利工程建设与管理工作还能够预防洪水对农业产生的影响，为农业发展创造有利的生产条件。在实现新农村建设目标的同时，确保农业生产者人均收入得以提高。而且通过合理的农村水利工程建设与管理，还能够改善农业发展地区的生态环境，创设更为合理的农业发展环境。

2 基层水利工程建设与管理存在的问题

2.1 基层水利工程建设资金投入不足

为保证农业水利工程建设顺利开展，不仅需要考虑农业水利工程建设要求，还应保证工程项目建设资金的充足，保证农业水利工程建设的连贯性与质量。但是，由于农业水利工程建设资金消耗速度较快，有关部门对于水利工程建设的资金投入不足，导致农业水利工程建设缺乏资金支持，直接影响水利工程建设水平。再加上农业水利工程建设时缺乏合理的融资渠道，一旦水利工程建设时出现资金不足的问题，有关部门不能在短时间内获取新的资金支持，造成农业水利工程建设进度缓慢，对于我国农业发展也有很大的影响。

2.2 缺乏农业水利工程管理维护模式

一般在开展农业水利工程建设与管理工作时会遭到项目经费、管理人员工作状态和农业发展需求等多方面因素的影响，造成农业水利工程建设出现问题，不能满足农业发展需求。尽管通过综合维护能够改善这一现状，但是，由于有关部门对农业水利工程管理维护不够了解，没有按照规定的程序实施工程项目管理维护工作，影响工程管理工作实际效果，对于农业水利工程建设水平有很大的影响。此外，大多数开展农业水利工程建设的地区较为偏僻，导致水利工程建设管理难度加大。而且工程项目建设中应用的仪器设备损毁率较高，直接影响农村水利工程建设效果。

2.3 管理人员综合素质低下

为提升农业水利工程建设与管理的实际效果，就应保证相关人员对农业水利工程建设实施有效管理，及时调整水利工程建设中不合理的地方，以保证农业水利工程建设能够满足农业现代化发展的需求。但是，多数参与农业水利工程建设的管理人员综合素质低下，在对农业水利工程实施有效管理时存在一些问题。尽管有关部门聘请了一些综合素质较高的工作人员，但是管理人员素质参差不齐，对于农业水利工程建设抱有不同的看法。一旦农业水利工程建设出现问题，相应部门中管理人员往往按照自身意愿解决问题，导致农业水利工程建设问题解决方案错综复杂，影响工程项目综合管理人员的主观判断。此外，由于农业水利工程管理人员综合素质不高，对于新知识和新技术的掌握力度不足，不能对农业水利工程建设实施优化创新处理。造成农业水利工程建设方案过于老旧，难以满足当前我国农业高速发展的需要。

2.4 水利工程建设缺乏法律法规支持

由于水利工程建设与农业发展之间存在紧密的联系，因此，应在多项法律法规的支持下开展水利工程建设工作，为我国各地区农业发展提供有效的参考依据。但是，多数地区农业水利工程建设法律法规不够完善，对于农业水利工程的顺利建设有很大的影响。如果不能制订符合当地发展实际的水利工程建设法律法规，必然会导致农业水利工程建设时出现问题的可能性大大提升，继而导致水利工程建设与我国农业发展之间差距过大，不能在农业发展中发挥水利工程的实际作用。

3 基层水利工程建设与管理中存在问题的解决措施

3.1 完善监理单位管理，增强监督力度

针对监理单位以及工程监理所存在的各项问题，工程建设单位要加大对监理部门的监督力度，严格按照各项法律政策，依招标公告做好监理单位招标工作，科学筛选。同时，监理单位也要增强自身监督管理水平，按照总监理工程师负责制的要求，形成岗位制监理模式，通过对监理工作责任进行细化的方式，对责任落实效果进行保证。此外，要认真落实质量管理体制以及监理单位控制等方面机制完善工作，确保工程管理法律以及标准等资料的真实性和完整性，做好工程建设等级造册工作，对重点工程实施挂牌督办，且派专人进行重点监管，保证工程施工质量。

3.2 优化管理制度，做好规范工作

管理人员要按照工程建设管理实际需要，建立健全管理机构，完善管理机制，科学规范进行各项工作，确保能够对施工建设管理工作形成有效指导。管理人员要加大组织学习和培训力度，明确自身的权利与责任，规范自身施工行为，以达到高质量施工目标。同时，设置奖惩激励制度，通过适当的奖惩，带动起施工人员的工作积极性，确保他们可以在物质和精神等方面奖励的激发下，更加专注的投入到工程建设服务当中。此外，要加强工程维护与管理力度，对施工现场检查与巡视机制进行完善，并结合以往维护与管理经验，制定出相应的问题处理预案，做到及时发现问题、解决问题，保证水利工程发挥效果。

3.3 拓展筹资渠道，提供资金方面保障

由于资金投入是工程建设的关键，因此各方需要做好资金筹措工作。首先，各地要加大对国家政策的研究力度，充分利用所出台的各项政策，并通过与有关部门积极沟通，申请更多的国家资金。其次，降低过度依赖国家资金，在申请国家专项资金的同时，对资金筹措进行拓展，确保可以从多渠道完成对资金的筹措，为水利工程建设顺利开展提供保障。最后，加大宣传力度，明确认识到农田水利工程对于农业生产发展的重要性，明确其具有的价值与作用，进而主动参与到工程建设投资之中，保证工程资金来源多样性。各地应按照“谁投资，谁受益”的原则，激发群众的投资热情，保证工程建设的持续性。

3.4 加强工程项目管理人员培训

由于管理人员的综合素质对于农业水利工程建设有着不可忽视的作用，因此，需要保证农业水利工程建设管理人员的综合素质达到相应标准。在提高相关人员对农业水利工程建设管理力度的同时，及时有效地解决农业水利工程建设时出现的问题。对于综合素质低下的管理人员，有关部门应组织有效的培训活动，确保相关人员能够更好地掌握农业水利工程建设动态和不合理的地方，必要时还可以对原有不合理的农业水利工程建设方案进行优化调整，以提高农业水利工程管理效果，使得工程项目建设顺利开展。此外，还可以向管理人员传授一系列新型管理技术和理论知识，丰富农业水利工程建设管理人员的知识面，确保相关人员能够灵活应用各类新的技术和理论知识进行农业水利工程建设管理工作。

3.5 制定相关法律法规

众所周知，农业水利工程建设效果与当地农业经济发展水平存在紧密的联系。为此，在建设农业水利工程之前，应结合当地经济发展水平和政府职能制定一系列法律法规，同时要求有关部门按照各项法律规章开展农业水利工程建设工作。此外，还应保证有关部门制定的法律法规与当地农业发展形势和水利工程建设要求处于相互衔接的状态。只有这样才能更好地凸显当地农业建设要求，确保农业水利工程建设与管理水平得以提升。对于农业水利工程建设时出现的水资源危机，需要相关人员深入分析工程项目建设时出现水资源危机的可能性，同时优化改善农业发展区域水资源分布状态。在保证水利工程建设时水资源充足的同时，避免农业水利工程建设时出现水资源危机。