城市精细化治理长效机制研究

文/安小林，中共重庆市梁平区委党校

2017年全国两会上，习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。要不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，需要不断完善城市治理体系，解决突出的城市病，实现城市精细化治理。

1 城市精细化治理的意义

1.1 是满足人民幸福生活的需要

随着人民生活水平的提高，人民对公共服务的要求越来越高，因此，在新时代，面对新矛盾，实现城市治理精细化，必将成为全国各大城市政府的一项重要任务。而城市精细化治理旨在创建更加整洁、安全、和谐、公正的城市环境，其核心任务应该是紧紧围绕满足人民对美好生活的需要而不断努力。

1.2 是维持社会和谐稳定的需要

城市治理水平的高低直接影响到城市的竞争力，更是影响社会和谐稳定的重要因素之一。近年来，虽然城市治理现代化水平不断提升，但是在治理过程中仍然存在许多需要突破的瓶颈问题，如城管执法过程中执法人员与群众极易产生冲突，引发社会矛盾，影响社会和谐稳定，而推进城市治理精细化，探索先进的治理理念运用于城市治理过程中，推动政府部门变管理为服务，从而提升城市治理的效率，缓解社会矛盾，增进社会和谐稳定有着重要的意义。

1.3 是调动全民参与的需要

强化城市治理精细化，需要做好细节管理，如做好城市的每一条背街小巷的环境治理，强化流动摊贩占道经营解决道路拥堵的问题等等，通过不断满足人民群众对城市环境及城市治理的各种正当诉求，进而调动城市群众积极主动参与城市治理的过程中，形成不仅有政府部门及执法人员的参与，更有城市群众的积极配合的全面参与、共建共治共享的多元化治理格局。

2 城市精细化治理的困境

2.1 理念意识不足，法律保障欠缺

一项事务的推进，在于理念先行，城市治理精细化需要有先进的理念引导，要充分认识其价值和作用。然而，从大部分城市治理中发现，精细化治理的意识还存在一定的差距，比如在城市规划上缺乏精细化水平治理，在城市的经营上精细化意识也还不够，难以更细更精准的解决城市病，城市治理水平提升动力不足。同时，在实施城市精细化治理过程中，法律法规的保障欠缺，目前我国有城市治理的相关法律法规，但是与精细化治理相关的法律依据却并不完善，如城管综合执法常常“借法执法”，缺乏一部高效的、规范的法律法规，所依据的地方性法规规章强制力不足、系统性不强、操作性不高，依法执法难以充分体现，而城市治理涉及到交通、环保、公安等多个部门，其工作涵盖了城市生活的方方面面，工作复杂繁重，开展执法工作的权威性难以得到充分认可。

2.2 配套设施落后，部门协作低效

一方面基础设施功能不足。城市规划、建设与治理不同步，基础设施不配套、功能不完善也是制约城市精细化治理的原因之一，如停车场、公共厕所、洗车场、菜市场以及规划内的流动摊点等基础设施不够完善，极易造成城市脏乱差等问题。以L区为例，少数居民居住区周边没有菜市场，附近众多居民无法就近买菜，导致许多路边菜市随之兴起，给城市治理带来较大的压力。同时随着机动车辆的不断增加，城市老区的道路狭窄，空闲公共场所紧张，停车位紧缺，市民停车难甚至乱停车等问题同样是城市治理的一大难题。另一方面部门协作效率不高。城市治理需要公安、交通、环保、规划、建设、国土、商务等多个部门参与、配合完成相关工作，各部门间职能职责有所交叉，相互支持配合不够充分。

2.3 队伍力量薄弱，治理手段乏力

一是城市治理队伍力量薄弱。城市精细化治理需要更多的有专业知识水平的人参与，然而在实际工作中，由于受到编制、待遇、工作的性质等种种原因限制，难以引进更多专业化人才满足工作需要，如城管执法聘请了大量的协勤参与治理之中，因而城市治理队伍人员素质水平参差不齐，同时缺乏长效的教育培训，难以与准确高效的城市精细化治理需要相适应。二是对大多数城市管理而言，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成，网络平台的通用性不强；对违法行为的管控不到位。同时受考核机制的科学性和全面性等因素影响，制约了城市精细化治理水平的持续提升。

2.4 缺乏有效引导，市民参与被动

文明城市的创建离不开全体市民的参与，有了完善的设施、精细的治理，还需要有市民的爱护和按规矩办事，而市民的良好行为需要积极有效的教育和引导。从目前的宣传教育方式看，大部分还是借助于报纸、电视和宣传单等方式进行，同时媒体报道负面较多、正面较少，常常处于政府部门宣传，市民被动接受的模式，其教育引导效果欠佳，市民参与城市精细化治理的主动性不足。

3 城市精细化治理的对策

3.1 完善配套设施，强化部门协调

一是进一步加大城市基础设施建设和治理投入力度，完善城市功能，提高服务能力，建设规范的城区停车场、规范流动摊点集中经营场所，规范市场经营秩序等，逐步改善城市面貌，改善人民生活环境质量。二是加强沟通协作。按照“区域全覆盖、内容全方位、人员全参与”的原则，各相关单位要做到全面认识、落实责任、认真执行，根据本部门的工作职能职责和涉及到的内容，将城市精细化治理作为一项重点工作认真抓落实；各部门之间做好沟通协调，通力合作，努力形成多部门联动、整体推荐的工作合力，推进城市治理作为公共服务产品纳入质量管理体系进行全方位精细化管理，确保城市品质提升。

3.2 健全规章制度，创新治理方法

一是完善规章制度。加快制定符合实际城市条件的城市治理有关规定，进一步明确城市治理的范围，责任，标准和法律责任；同时，要建立工作机制，明确各责任单位的责任，形成城市精细化治理的长效机制，做到分工明晰，责任明确，处理得当，运作有效。二是创新治理模式。城市治理注重形成“政府引导、社会参与、部门协同、疏堵结合”的治理模式，运用“互联网+”大数据等技术手段，建立完善的智慧城管信息系统，整合公安、城市建设、工商、环保、交通等部门，建立城市治理信息智能系统，以此为基础实行科学、规范的城市治理模式，推进城市精细化治理智能化。三是创新城市治理体制、机制、整合系统内管理资源，共同负责的执法机构、社区、志愿者、水电气视讯等负责单位将建立新的“网格”管理服务模式，实施城市治理精细化和效率化。

3.3 强化宣传教育，引导市民参与

一是坚持人性化执法。树立亲民、爱民和执法为民理念，做到宣传先行，疏导在前，对当事人正面引导、温馨提示，采用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，变管理为服务，引导公众遵守或遵守法律，自觉纠正个人行为，支持城市治理工作。二是加强媒体宣传力度。对外宣传应是立体的、多角度的、全方位的。要切实提高积极宣传意识，合理利用户外广告，电子屏幕，社区广告牌，城市公交车，出租车，手机短信，政府网站，公共栏目等宣传平台和新闻媒体，推广典型的先进人物和事迹，利用市政宣传日发放城市治理宣传资料、法律法规等，或者组织群众喜闻乐见的文体节目加强宣传力度，扩大公众的知情权，鼓励市民参与城市治理，提高其主体意识。三是着力提高市民素质。在单位、学校、社区等地开展多种形式的法治知识、社会公德、核心价值观教育和精神文明宣讲活动，同时可创办社区市民学校，采取聘请专家和志愿者服务相结合的方式组建城市管理教育辅导员队伍，有计划有步骤地对全体市民进行宣传教育引导，逐步提高市民的城管意识和文明素质，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。

3.4 夯实队伍建设，树立良好形象

一是强化新进人员素质。按照上级规定和参照其他区县标准，根据核定编制招录具有高学历工作人员，同时新进人员要取得执法资格条件，经培训后持证上岗，对参与城市精细化治理水平不相符合的临聘人员或者协勤要全面清理和解聘。二是加强后期教育培训。通过现场观摩、典型案例剖析，定期辅导、集体轮训、执法资格考试等方式，进一步加强学习培训，提升队伍的专业素养和综合素质。三要强化考核激励。实行目标管理责任制、激励与约束制、评议量化制、考核问责制和过错追究制，充分结合平时考核和年终考核，强化监督考核，激励每一名工作人员不断进步，进而改善队伍素质，构建一支懂技术、有经验、能战斗、会执法的城市精细化管理队伍。