浅析ppp建设项目常见财务问题及其改进

杨华

（河北渤海投资集团有限公司，河北 沧州 061113)

在社会经济全面发展的背景下，近年来，国家大力推行政府与社会资本合作模式进行公益性项目及基础设施建设，推动了PPP模式的发展，将其运用到建设项目中，对建设项目财务管理运营和发展起到了促进效果，并得到各个领域的广泛关注。通过加强PPP建设项目财务管理，能够有效地提升企业参与社会资本投放风险防范能力，防止不必要财务风险发生，对社会公共建设事业发展发挥着重要意义。下面，本文将进一步阐述和分析ppp建设项目常见财务问题及其改进对策。

一、PPP 模式的基本概述

PPP模式作为一项公共私营合作融资方式，在20世纪九十年代才在我国应用。近几年来，PPP模式得到了我国的广泛普及，其强调政府和私人组织之间关系明确，需要在双方一同签署特许协议的情况下才能确定。假设PPP模式下形成的合作关系可以发挥应有的作用，在某种程度上能够降低政府部门在项目发展中面临的财政压力，并且减少参与合作的私人组织及社会组织存在的风险。现阶段，PPP模式主要应用在公益性建设项目中，让参与项目建设的各个企业均能获得理想的效益，并且推动社会效益稳定发展。

二、ppp建设项目常见财务问题

（一）融资问题

近年来，地方政府部门开始全面放宽社会合作进入标准，诸多私人及社会组织参与到PPP模式合作项目中，在这种情况下，一定程度阻碍了项目企业在PPP模式下的财务管理，例如缺少充足资金用于工程项目建设等。PPP模式起到的作用则不能在项目企业财务管理中充分展现，财务管理工作也无法顺利落到实处。部分项目企业因为缺少对融资企业信誉情况的了解，缺少对融资企业资历的评估，如果融资企业资金无法落实到位，必将会造成项目资金断裂，从而影响项目建设的今后发展，一些项目在开展融资活动时，采用的融资方式不合理，在项目资金统筹过程中过于盲目，即便项目企业借助该方式能够在短时间内缓解企业资金压力，但是随后将会面临较大还款压力，让企业面临债务风险，甚至陷入倒闭危机中。

（二）体系问题

首先，项目企业在设定财务管理方式时，对部分衍生项目成本缺少深入探究。例如，在项目建设环节中，土地征用及拆迁环节中费用投放力度较大，再加上项目建设周期偏长，项目建设成本随之增多。其次，在项目建设初期，企业需要采购诸多物资，导致项目建设后期过程中，发生资金匮乏现象，甚至还会出现资金链条断裂。另外，在PPP模式下的项目企业财务预算精准性将不能保证，财务管理时效性无法充分展现。因为缺少完善的管理体系，使得财务人员在落实相关工作时，缺少对施工进度的思考，没有结合实际情况，修改管理方案，严重阻碍项目财务管理水平提升。在项目工期安排影响下，将无法科学设定财务管理标准，在某种程度上也会加剧建设项目成本投放。

（三）管理问题

在PPP模式下的项目企业财务管理过程中，其包含的内容一般是建设项目中应收账款及预付账款等，但是其对于地各项材料及设备预付款项、质量保证金数量及抵扣条件均会因为缺少统一标准而无法明确，在这种情况下，导致项目企业财务管理将会面临诸多坏账现象，加剧财务风险出现。此外，部分人员对自身担具的职责认识不到位，内部监管力度偏低，这些问题的出现均会给项目建设发展造成直接影响，让项目资金遭受严重的损失。

三、ppp建设项目常见财务问题的改进对策

（一）加强融资管理

在开展项目融资过程中，应该做好调查工作，构建完善的管理体系，实现企业财务的科学管理。根据工程项目地理位置、资金情况及人员数量等因素，对项目加以综合规划。采用现代化融资及管理方式，核算出投资回报期限，明确投资比例。做好资金管理工作，保证资金的流畅性，增加资金应用效率，争取真正实现以最少的成本投放获取最大的经济效益，保证企业具备一定的坏债能力。项目企业在PPP模式下财务管理过程中，还要对融资机构实际情况进行考察，选择资历高、信誉度强的融资机构实现融资，并且采用让第三方提供担保的形式，确保项目在建设中所需资金可以及时落实到位。此外，项目企业也可以从项目实际情况入手，合理选择融资方式，并且引导项目建设资本结构优化，科学设定资金管理指标，规范资金管理行为，防止资金风险出现。

（二）完善管理体系

首先，在PPP模式的作用下，建筑工程项目筹划过程中，财务工作人员应该对工程项目实际情况进行成本评估，从实际角度入手对工程项目所需物资成本进行规划，科学设定成本管理对策和体系，从而实现对工程成本的科学把控。其次，在进行资产移交清算的过程中，还要对市场实际情况及物价标准有所认识，科学定价，给实现政府及社会资本相互赢取效益目标提供条件。最后，严格按照PPP模式下财务管理要求，构建完善的财务管理机制，把PPP新模式和财务管理充分结合，让财务工作人员对工程项目实际特性和运营状况有权方面了解，并对现有的管理方案适当修改，促进财务管理水平和效率的提升。

（三）强化会计管理

项目企业应该根据PPP模式财务管理要求，对业务处理流程进行改进，财务工作人员应该在财务管理体系许可情况下落实有关工作，提升财务管理执行效力，确保建筑工程项目顺利落实。并且，项目企业应该完善会计核算机制，财务工作人员可以在建设项目各个合同条款、规章体系的引动下落实会计核算工作，从而将会计核算及财务资金应用作用充分发挥。从PPP项目自身角度来说，因为其建设周期相对偏长，投资回报利润比较低，并且回报周期较长，施工项目规模庞大，建设完成之后的运营和维护成本投放力度大。所以，在开展项目施工工作时，需要结合项目实际情况做好总体规划工作，根据工程项目各个环节情况，对成本加以科学管理，提升成本管理水平。除此之外，还要对总成本及运营成本进行预测，明确各个环节施工成本，采用多方式实现项目成本管控。通过预测运营效益及运营成本的方式，明确投资静态回收周期、动态回收周期等。在资产移交清算时，根据市场定价标准，实现成本的节省。

四、结束语

总而言之，PPP模式成为当前我国社会基础设施建设环节中广泛应用的一种管理方式，把PPP模式应用在工程项目财务管理工作中，可以给我国政府缓解财政压力，激发社会资本活力，推动我国社会建设稳定发展提供服务。现阶段，PPP模式下的建筑工程财务管理依旧存在诸多问题有待处理，这给PPP项目今后发展及作用发挥带来不利影响。因此，需要给予PPP模式高度注重，结合工程实际情况进行综合分析，找出对应的改进对策，提升PPP模式下建设项目财务管理水平，引导我国建筑事业稳定发展。