英国“体育的未来”新战略：内容、评价及镜鉴

刘宏亮，刘红建，沈晓莲，冯欣欣

（1.南京中医药大学 体育部，江苏 南京210029；2.南京体育学院 体育教育与人文学院，江苏 南京210014；3.沈阳体育学院 社会体育学院，辽宁 沈阳110102）

新世纪英国的竞技体育实现了世界重要赛事成绩的大翻身，大众体育、体育产业等体育领域呈现出良好的发展势头。“事件的发生与事物的发展都不是偶然的，即便存在某种偶然性，这种偶然性也受一定的规律所支配。”[1]作为重要的制胜规律之一，英国政府制定的体育战略和政策，发挥了引领、促进与保障作用，特别是2000年之后，一些重要体育战略和政策的实施，加速了英国体育崛起的步伐。在这些重要的战略政策中，“体育的未来：充满活力的国家新战略”（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）（简称“体育的未来”新战略），是2015年12月由英国文化传媒体育部（DCMS）在经过两年的广泛咨询和讨论的基础上颁布的。2017年，文化传媒体育部又对新战略的目标予以具体化、细化，使其更具可操作性。新战略既能体现英国政府新世纪以来体育发展一贯的决策与思路，具有代表性；又能在一定程度上展现后奥运时期英国体育发展的走向，具有指向性。因而从形成、内容等方面深入分析“体育的未来”，探讨英国体育战略特征趋向，以期为新时代我国体育战略政策的制定提供有益镜鉴。

1 英国“体育的未来”新战略形成愿景

1.1 彰显英国政府复兴世界体育强国的决心，完善与延续体育政策体系

亚特兰大奥运会的大败成为引发英国竞技体育改革剧变的直接导火索。英国政府深刻反思了自身竞技体育发展的不足，通过一系列的体育改革措施，制定与颁布了一系列针对体育发展的战略政策。如布莱尔政府执政的第4年，2000年伊始，英国政府内阁办公室就颁布了《关于全民体育运动的未来战略》，提出到2020年精英体育成绩进入并保持在世界前5名，用20年的时间将英国建成世界体育强国[2]。之后，《游戏计划》《体育教育、学校体育和俱乐部联盟战略》《为胜利而战：体育发展新纪元》等几十项国家层面的战略政策先后颁布，政策目标旨在进一步提升大众体育运动参与意识、修建与改善体育场地设施、培养有运动天赋的精英体育人才、改革英国的体育治理机构、举办国际性大型体育赛事等等，而最终目的就是复兴世界体育强国，提升英国体育在世界上的影响力。由于英国政府以战略政策作为方向引导，进行了政府机构的重组与改革，投入了巨额的体育资金，采取了诸多行之有效的具体措施，英国的体育实力突飞猛进，无论大众体育抑或是竞技体育都取得了可喜的成绩。特别是英国近几届的奥运成绩（图1），可谓是一路高歌，名次从1996年亚特兰大的第36名跃升为2016年的第2名，金牌以及奖牌总数也持续飙升。实际上在2008年北京奥运会上，英国的奥运成绩就已经进入了世界前5名，2012年伦敦奥运会又进一步提升了奖牌榜名次，可谓是提前实现了《关于全民体育运动的未来战略》所提出的战略目标。但历史的惨痛教训使得英国政府深知竞技体育的残酷性、激烈性以及不确定性，要想保住世界竞技体育第一集团的位置，必然需要持续不断的政策推动与资金投入。由此，伦敦奥运会之后的第3年，英国政府又推出了“体育的未来”战略。从内容来看，该战略是对英国体育长期性与稳定性发展的深层推动。“体育的未来”与前面英国政府推出的各项体育战略政策遥相呼应，一脉相承，共同构建了复兴世界体育强国的战略政策体系，成为推动英国体育改革、发展与崛起的内生动力。

图1 英国近几届奥运会成绩统计[1]

1.2 充分挖掘体育的力量，提高运动参与质量，将英国建成充满活力的国家

体育除了在世界大赛中提升国家的声誉之外，可以创造良好的经济社会效益，还能够给人的身体、心理以及个体发展带来不一般的益处。“体育具有改变世界的力量，具有以其独特的方式去激励、团结人们的能量，体育能够使整个国家团结一致，体育能让人们拥有更好的感觉。”[2]实际上新时期英国政府制定颁布了一系列的战略政策，投入大量的资金用于建设体育场馆，提升体育参与的数量。但从当前状况来看，人们的体育运动参与依然存在着诸多问题，比如英国参与体育的人口比例与2012年前后峰值相比有所回落，缺乏体育运动的成年人口比例仍然高达57%；根据“活跃人口调查”统计，16～18岁年轻人在足球、橄榄球、羽毛球、篮球、网球、英式篮球、体操、曲棍球等英国传统体育项目上的参与度逐渐减少[3]。“这一问题对于女孩更为严重，对于那些18岁的女生，大约只有33%参与体育运动，明显少于男孩（66%）。”[4]7～11岁的青少年人群中有45%游泳达不到25 m，低于5岁的儿童中只有9%每天锻炼3 h，11岁以下每天工作运动1 h的青少年还不到25%，而且参与体育的性别差距问题已经开始显现，此外传统上参与体育较少的妇女、残疾人、少数民族背景的人群参与体育的状况并不乐观，政府也没有给予更多关注[5]。以上这些问题是制约体育潜力发挥的重要因素，需要英国政府能够在政策层面给予应对策略。同时，人们更好地参与体育、观看富有激情的体育赛事、享受体育的乐趣，都离不开更加高效的、负责任的体育部门，但反观当前英国体育部门仍然存在着一些腐败问题、对公共财政依赖程度高、工作人员专业水平不够以及缺乏相应的治理规范等问题，这种态势也需要英国政府和相关部门对现行体育发展战略与方式予以反思。“体育的未来”也正是基于这种背景出台的，提出了切实可行的政策措施，其目的就是将英国建成一个充满活力的国家，每一个人都能从体育中获益，更充分地利用体育的力量使人们的生活变得更美好[2]。

2 “体育的未来”新战略的主要内容

2.1 基本内容

“体育的未来”新战略总共有81页。从目录来看，共计包括10个部分的内容：第1、2部分分别是英国首相与体育大臣的序言，时任首相卡梅隆在序言中指出了体育在英国国民生活中的重要价值，并从3个方面提出了英国政府的努力方向；体育大臣Tracey Crouch则对“体育的未来”颁布的背景、价值、核心理念等进行了阐释。第3部分是战略的摘要部分，简要介绍了战略的主要框架、内容及措施等。第4部分从中央政府、地方政府以及地方议会3个层面解释了英国政府在该战略推行中的具体角色。第5部分是对“体育的未来”框架的阐释，战略提出了三大领域的行动计划，实现三大产出和5项成果（图2），即体育发展要对国民的身体福祉、心理福祉、个人发展、社会和社区发展、经济发展产生积极影响，并作出实质性贡献[5]。第6～8部分则是战略三大领域的具体行动计划。1）要让更多来自不同背景的国民有规律、有意义地参加运动和体育活动、从事体育志愿以及体验现场体育。该部分从体育参与、体育活动、儿童和青少年群体、体育志愿以及现场体育体验等几个方面提出了战略的努力框架；2）要最大程度地获得国际、国内赛事的成功。从国际、国内以及大型体育赛事3个层面提出了战略的主要任务；3）要建设更具成效的、可持续的、负有责任的体育部门。提出了财务的可持续、基础设施、体育的公平性、体育治理、领导与管理以及安全与福利等6项具体内容。第9部分是战略的测评体系部分，给出了具体的体育产出的测评指标。第10部分是对战略的总结。

图2 英国体育新战略的基本框架[2，5]

2.2 新战略重要领域措施

2.2.1 参与体育活动、志愿服务以及体验体育赛事 “体育的未来”新战略一直强调参与体育活动、志愿服务以及体验体育赛事对战略成果产出的重要作用，并从体育参与、体力活动、青少年群体、志愿服务等方面提出了具体的措施内容：1）针对体育参与，新战略提出要确保鼓励和支持所有人以他们认为的最好方式参与到体育运动和活动中来，政府为体育参与提供保障。新战略特别指出了对缺乏运动群体的重视程度，采取针对所有人生活方式的一种新的调查计划——“活跃生活计划”。预计在4年之内投入1.2亿英镑的财政资金，支持这部分人群投入到体育运动与活动当中，同时英格兰体育理事会也将至少保证25%的投入用到应对体力活动缺乏人群中[7]。文化传媒体育部（DCMS）将与英国国家卫生服务中心、当地政府协会（LGA）以及其他机构合作，促进卫生和体育活动的融合，保障人们在体育运动中能够获得更多保健专业人士的建议、处方和干预措施[5]。2）青少年群体方面。新战略特别强调了青少年群体拥有体育活动经历的重要性。为满足青少年的不同需求，英格兰体育理事会将校外体育的管理范围从14岁拓展到5岁儿童。在青少年时期，应着重培养ABC身体素质，即敏捷性（agility）、平衡性（balance）和协调性（coordination），这应成为青少年体育运动发展的核心所在[6]。游泳与自行车是英国竞技体育优势项目。新战略进一步强化对青少年游泳与自行车项目的投入力度，接下来成立工作组，确保包括残障儿童在内的所有青少年在离开学校时都能掌握游泳技术。新战略开始关注幼儿早期的体力活动，将出台儿童肥胖战略，鼓励更多的幼儿（介于0～5岁之间）在早期积极参与体育。学校体育是青少年体育参与的关键场所，新战略提出政府将继续推行“小学体育课与体育运动奖金”计划（Primary PE and Sport Premium）。英国政府、英格兰体育理事会以及青少年体育信托（YST）合作，将评估学校运动会的有效性和未来的优先事项，确保其在新体育战略中更广泛地发挥作用。3）志愿服务方面。新战略将志愿服务纳入到体育参与的范畴，英格兰体育理事会将与其他机构合作，改进可用的数字体育资源，帮助人们了解体育志愿服务的机会，并提供所涉及内容的有关详细信息。同时政府将在下一个4年投入2 600万英镑。实施新的志愿服务计划，确保进一步增加多样性的体育志愿活动方式，以及体育志愿者在数量方面的提升[7]。4）体验运动方面。政府将督促运动场地安全管理局（SGSA）在运动场容纳观众数量达标方面发挥其重要作用，并与英国足协合作，确保所有相关社会组织履行《平等法案》的法律义务，保障残疾观众到现场观看体育赛事。同时，英国政府还将保障体育赛事节目转播的最大化，如将体育赛事节目最大化写入BBC政策中，并在审查程序中予以保障。

2.2.2 提高国际国内体育赛事成绩、赛事影响力最大化 衡量一个国家或地区的竞技体育实力和竞技运动水平，其标准主要是在世界级赛事中所取得的成绩[1]。新战略指出了国际国内大型体育赛事对英国经济社会发展的重要作用，认为体育赛事“为国家提供了重要的福利、社会和经济利益；同时参加国际或国内体育赛事的成功案例可以激励一代人参与到各种形式的体育活动中”[5]。新战略肯定了英国体育理事会在近几届奥运会和残奥会中取得的巨大成功，并承诺进一步确保体育赛事备战经验延续下去。该部分提出了诸多使国际国内体育赛事成绩、赛事影响力最大化的措施，如增加中央政府对精英体育的资助，确保2020年东京奥运会上的成功；为更好地支持有运动天赋运动员的培养，英国体育理事会和英格兰体育理事会将达成一份合作协议，明确各组织的合作计划，以及资金的投入与支持计划。除了足球、橄榄球、板球、高尔夫、斯诺克等职业化程度较高的体育项目，对于那些非奥运会和残奥会项目，英格兰体育理事会将审核这些项目走向职业化、商业化的潜质，并在发展初期给予财政上的扶持。英国是世界范围内体育赛事举办较多的国家之一，这得益于政府前期制定的支持赛事举办的“黄金框架”战略，政府和英国体育理事会将继续从国家层面支持国内大型体育赛事活动的举办，进一步修订《黄金框架》，提升英国在世界体育赛事发展中的地位。新战略重视对国外优秀职业体育联赛的引入，将加大与NFL、NBA和MLB等职业体育联赛的沟通，除了能够引入这些联赛的部分比赛，希望英国本土的球队能加盟到这些联赛当中[5]。

2.2.3 建设更具成效、可持续和负责任的体育部门英国政府深知新战略的推行离不开体育部门、个体等政策执行主体的努力，更有成效、更可持续、更负责任的体育部门将成为战略目标实现的催化剂。为此，新战略从组织和财政的可持续性、卓越的体育治理、专业的工作人员队伍和有效的合作等方面提出了该领域的具体行动。1）资金来源多元。新战略探索了多样化的体育资金来源：如税收制度、赞助、媒体权利，此外通过捐赠、投资或遗产，通过伙伴关系和其他类型的企业社会责任（CSR）活动，以及信托基金和基金会，都可以提供更多潜在的资金来源。英国政府支持建立一种社会影响基金，以投资于体育、慈善等公共领域，该基金会将考虑如何使当地社区通过股票和众筹等模式投资于当地的体育设施。2）设施共享与服务整合。新战略从多个角度推出了保障体育设施更好地服务于人们体育需求的诸多措施。例如，政府将进一步提高社区体育设施的质量，并与地方政府、足协和其他机构合作，到2020年在英格兰30个城市投资建设人工足球场[7]。政府将与学校建立合作伙伴关系，为学校提供适当的资金和资源，以最大限度地利用学校的体育设施。新战略特别重视体育设施建设时与其他服务的整合，比如与教育、健康等服务设施共同建设，这样可以更好地满足人们的更多需求。因此，在未来所有重大资金投资体育设施的申请时，英格兰体育理事会将评估是否会支持其他服务（图书馆、健康、教育等）的建设。3）保护体育的完整性。针对使用提高成绩的药物、假球或涉嫌贿赂和腐败这些有损体育完整性的行为，新战略提出了一系列的措施。比如政府将与国家反兴奋剂中心（UKAD）合作，扩大其教育工作的范畴，确保从学校到草根体育以及精英体育各层面都能接受反兴奋剂相关教育。英国政府意识到腐败和假球常常跨越国界，需要积极和有效地与国际伙伴合作。为此，政府将签署和批准《欧洲理事会关于操纵体育竞赛的公约》，并将审查英国现有立法框架的有效性。4）体育治理规范与专业。英国体育理事会和英格兰体育理事会将达成新的规范，要求所有机构都能遵循新制定的治理规范，以此作为各体育机构接受公共体育基金支持的资格条件[5]。英格兰体育理事会将制定新的劳动力战略，并与特许运动和体育活动管理学会（CIMSPA）合作，以更专业的方式提高体育部门工作人员的专业化水平，还将制定体育领导计划，为未来的体育领导人提供高质量的职业发展。

2.3 政策绩效测评

绩效测评是“体育的未来”新战略内容中的一大亮点，这明显区别于以往英国政府所制定的体育战略。绩效测评的内容更加关注体育所能够带来的更广泛结果，从成果贡献（outcomes）和产出（outputs）两个部分建立了相应的衡量指标。成果贡献部分围绕身体福祉、心理福祉、个人发展、社会和社区发展以及经济发展5个方面设置了高水平的成果标准，新战略提出测评结果要反映在向议会提交的年度报告中；产出部分建立了23个关键效能指标（KPI）（表1），跟踪与测量参与体育活动、志愿服务以及体验体育赛事，国际国内体育赛事成绩、赛事影响力最大化，建设更具成效、可持续和负责任的体育部门等三大领域体育产出的进展情况，主要数据来源由“活跃生活调查”“国家基准服务”等调查行动以及英国体育理事会等组织提供。新战略所提出的这套测评指标，有利于推动在运动和体育活动、体育赛事成绩方面取得更好的成就，建立强大的、有弹性的体育部门。

表1 “体育的未来”新战略体育产出关键效能指标[2]

3 对英国“体育的未来”新战略的评价

3.1 英国政府愈发关注体育对经济社会发展的影响，着力推进体育力量的完全释放

早期的英国体育是上流社会、精英贵族以及中产阶级休闲娱乐的重要方式，包括足球、网球、高尔夫球等在内的运动项目在这种环境下得以诞生与发展，成为世界现代体育发展的摇篮[8]。进入20世纪以来，由于受经济社会发展缓慢的影响，英国体育的发展出现过一定程度的波动与起伏。但随着英国经济的逐步复苏，以及受到来自美国与世界其他国家体育发展的强烈冲击与影响，为英国体育的复兴与快速发展提供了土壤与条件，并成为反哺英国经济发展的重要部门。目前，英国体育已经成为国家经济前15位的重要产业部门，体育对经济的贡献持续增长，2012年体育为英国经济总值增加值贡献390亿英镑。根据牛津经济研究院的统计，到2017年，伦敦奥运会对英国GDP的贡献达到165亿英镑（约合1 606亿人民币）[9]。实际上体育的力量远不仅仅局限于对国家经济的贡献上，从现有的证据来看，体育运动还能够最大程度地促进身体健康、心理健康、个人成长以及社会和社区的发展，“政府每投入体育1英镑的资金便可产生3.15英镑的社会效益”[2]。运动与体育活动所能带来的更广泛的结果理应受到关注，这也正是“体育的未来”新战略追求的宗旨，也是新战略提出的三大领域措施所要实现的最终成果，与以往战略相比是新战略最重要的变化之一。“未来资金的投入将基于运动和体育活动所能带来的社会公益，而不仅仅考虑参与者的数量。”[5]不难想象，英国政府未来将更大程度上促进体育力量的完全释放，要让每个人都能从参与运动与体育活动中受益，使人们的生活变得更美好，社会更有凝聚力，国家在世界范围内的影响力更大。

3.2 政府逐步重视运动缺乏人群的体育参与情况，实现对参与群体的全覆盖

参与体育运动是每一个公民的基本权利之一，能够享受到体育带来的健康快乐是一个国家和谐与文明的重要体现。实际上，新世纪之后英国政府推出了一系列持续促进大众体育发展的战略、政策。从2000年颁布的《关于全民体育运动的未来战略》，到《坚持运动，保持健康，旨在让整个国家运动起来的计划》，再到《让运动成为生活习惯，青少年体育新战略》等，这些政策特别强调让更多的人积极参与体育活动，增加对社区体育活动的资金资助，支持基层体育活动，期望从根本上改变人们的体育参与，使人们树立健康的生活观念，积极参与体育[10]。然而，显而易见的是以往战略重视了经常参与体育运动的人群，在资金投入等方面给予了广泛的支持，却对不经常参与体育运动的人关注与支持不够。正是基于这种大众体育的发展态势，新战略提出了增强对运动缺乏人群的重视程度，特别是针对妇女和女童、老年人群体、残疾人、社会经济地位较低人群和少数民族人群，他们在运动和体育活动上的参与度远低于全国平均水平。在经常性参与体育的人群已经形成良好的运动生活风格后，提升这部分人群的体育参与将会对英国大众体育整体的参与率有着重要的影响。“在过去，大部分的措施和资金都用来支持那些可能已经达到了参加体育运动和身体活动目标的人，尽管我们需要确保这些群体得到满足，但公共投资的更大效益和最佳价值可能是在那些最不活跃的人群中实现的。”[5]为了使新的理念“落地”，在具体措施中新战略作出了一个重要的改变，将以新的“活跃生活调查”替代“活跃人群调查”，调查将更重视人们的活动程度情况，而不仅仅是参加某项运动的频率。由此可见，英国政府在未来将努力改变运动缺乏人群的体育参与程度，加大对这部分人群的资金投入力度，从根本上实现对所有群体的全覆盖。

3.3 注重挖掘体育志愿服务与运动体验的功能，使之成为衡量体育参与的因素

“体育的未来”新战略首次将志愿服务、体验运动作为衡量人们体育参与的指标提出。一方面这源于英国具有良好的志愿服务与体验运动传统的“土壤”。英国志愿者队伍规模大，服务领域规范，有调查发现，48%的英国人参与志愿服务活动，参加志愿服务的英国人每周平均贡献4小时，越来越多的退休人员参与志愿服务，体育、教育、募捐和社会福利是志愿者活动的主要领域[11]。英国也是体育观众现场观看体育比赛较多的国度之一。根据德勤事务所公布的一份研究报告，英国2014年各种体育赛事吸引的观众数总计6 750万，其中亲临各体育场观看足球比赛的达到4 280万，观看橄榄球赛的观众为490万，世界一级方程式银石大奖赛仅3天就吸引了29.8万名观众[12]。2017年伦敦田径世锦赛，共分为14个比赛单元，到场观众达到了70多万人，平均每场5万多人，能够容纳6万名观众的“伦敦碗”每天都座无虚席[13]。由此可见英国人对体育的参与有多么的狂热。另一方面，英国政府愈发注意到人们通过体育志愿服务以及观看、体验运动赛事所产生的实际价值。体育志愿服务可以通过参与者实际参与运动与体育活动的亲身经历，分享体育的专业知识，积累体育项目开展的经验，更好地激发人们积极投身体育运动的兴趣。而观众通过亲身体验运动现场，观看比赛，享受来自国内和国际体育运动带来的愉悦感，同样也能够积极引导参与者热爱并真正投身到某种体育项目中。从新战略的理念及内容来看，英国政府已经制定了配套的具体政策措施，支持与促进人们更好地参与到体育志愿服务中，同时更好地去亲身体验运动所带来的乐趣。并且志愿服务与亲身体验所涉及的体育项目也不会仅仅局限于足球、田径、游泳等奥运会项目，一些非奥运会项目也将成为英国政府所支持的重要领域。

3.4 英国政府更加重视精英体育与职业体育，升级与完善各类赛事体系

新世纪英国的竞技体育取得了巨大的成功，在奥运会、世锦赛以及单项体育赛事等大型体育赛事中奖牌、冠军数不断增加，国内足球、橄榄球等职业体育联赛也开展得如火如荼。竞技体育为英国在全球影响力的提升作出了巨大贡献，同时为本国的经济社会发展提供了源源不断的活力，人们的幸福指数也与体育的关系愈来愈密切。实际上，这与英国政府在伦敦奥运周期所采取的一系列政策是分不开的，如整合成立了奥林匹克理事机构，打破部门壁垒，使运动员的选拔、训练、比赛等各种活动走向一体化、一统化；利用高科技手段服务于奥运会备战；有针对性地投入巨额资金，重点资助赛艇、自行车、帆船、游泳等具有夺牌实力的单项运动协会，重点资助达到世界水平的运动员，在里约奥运会周期内，共对591名“天赋”运动员提供支持，平均每名运动员投入404.7万元[2]。“体育的未来”新战略对英国在竞技体育方面的投入及措施给予了褒奖，并要求持续不断地增加竞技体育方面的投入，这也足以看出未来英国政府将更加重视精英体育与职业体育的发展。完善的体育赛事体系是精英体育与职业体育发展的重要载体，也是英国取得国际大赛优异成绩的实战平台。再加上目前人们对体育赛事的需求程度持续提升，打造与升级更具吸引力与影响力的国际与国内赛事相统一、奥运与非奥运赛事相补充、职业与业余赛事相结合的赛事体系就进一步成为英国政府未来的努力方向。

3.5 多部门协同与公共服务融合逐步成为英国体育治理的常态

实际上，英国体育治理同样存在着一定的问题，比如政府部门条块分割态势严重，缺乏彼此之间的沟通，这也是英国体育发展的政策在推行时遇到阻滞的重要因素之一。布莱尔政府时期，改革传统的政府结构，提出了“整合公共服务”的执政理念，这在一定程度上影响了英国体育部门的整体变革。体育部门自身整合首先成为改革的初始点，如英国奥林匹克协会与英国体育理事会的整合，使原本独立的两个竞技体育服务与管理机构成为一体，这样服务竞技体育的目标更加集中，资源优势更为凸显。同时，英国政府也越来越意识到体育的发展绝不仅仅是体育单一部门的事情，还与教育部门、财政部门、商业部门、建设部门等密切相关，如“体育教育、学校体育和俱乐部联盟战略”（PESSCL）的“学校体育伙伴关系方案”（SCL），涉及到文化传媒体育部（DCMS）、教育技能部代表（DfES）、英格兰体育理事会（SE）、英国青少年体育信托基金会（YST）等10余个部门，离开哪个部门的参与，政策的推行就很难取得预期目标。英国政府在新战略中明确了体育部门治理的理念——“协同治理”，并就具体措施提出了相应的治理规范，为以后英国的体育治理指明了方向。如果说治理主体走向协同是新战略对体育部门提出的新要求，那么治理所产生的结果——“服务融合”则又是新战略的重要创新。以往体育部门所供给的服务单纯地聚焦于体育层面，如只追求体育场馆设施的数量，并不考虑场馆的综合功能，这既是对资源的浪费，也很难成为最佳的吸引人们运动的方式。新战略推出了服务融合的案例，如维多利亚公园附近的奥福德体育综合体设有多个健身场馆、1个教育中心、3个全科医生诊所、1个图书馆、1个生活方式团队以及1个中央咖啡馆。不难想象，以城市体育综合体建设为标志的服务融合将成为英国多部门协同治理的靓丽风景线，不仅能够为居民提供更便捷、更具吸引力的公共体育服务及其他服务，还能创造一定的经济效益。

4 对我国体育战略政策制定的镜鉴

4.1 强化对国家体育战略政策的解释宣传，完善绩效测评体系

“体育的未来”新战略的一大亮点就是将绩效测评囊括到政策内容中，并从成果贡献和产出两个方面建立了相应的衡量指标，同时英国文化传媒体育部还制定了针对新战略比较详细的配套措施，此举有助于新战略的有效执行，利于政策目标的实现。实际上，新中国成立以来体育发展愈发受到重视，特别是党的十八大以来，中国体育的发展地位达到了前所未有的高度。2014年，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，首次提出将全民健身上升为国家战略。2016年《全民健身计划（2016—2020年）》《“健康中国2030”规划纲要》等国家纲领性文件又相继发布，对未来全民健身国家战略的实施和“健康中国”新理念、新战略的实践提出了明确的思路。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”[7]，为新时代我国体育事业的发展绘制了宏伟的蓝图。由此不得不说国家越来越重视体育的发展，已然从顶层设计形成了比较完善的制度体系，但制度的设计与完成仅是目标实现的初始阶段，制度的有效执行才是国家战略政策目标实现的关键环节。因此，深化对国家体育战略与政策的解释宣传，抓紧围绕这些战略政策制定出相应的配套措施，借鉴英国新战略的经验逐步完善中国体育战略政策的绩效测评部分，规定各政策内容的完成部门与考核指标，强化对政策执行主体的监督与评估，最大程度促进各项体育战略政策的有效“落地”，这样才能引起地方政府的实质性重视，重塑全社会重视体育的新氛围。由此，中国体育的发展才会迈上新台阶。

4.2 重视运动缺乏人群的体育参与，保障体育的成果惠及全体人民

党的十九大报告提出了“广泛开展全民健身活动”“广泛”两字凸显了全民健身是一项惠及全体人民、增加民生福祉的行动纲领。在全民健康以及全面小康社会建设过程中，全民健身处于基础性地位。只有全体人民都重视体育健身了，全民健康才会逐步实现，全面小康社会的战略目标才能最终完成。以往我们重视经常性体育参与的群体，在体育健身文化的宣传、健身设施的配置、健身指导员的配备和国民体质的监测等方面的服务水平不断提升，却往往忽视了运动缺乏人群的体育参与，这类群体是全民健身国家战略推行所面向的关键群体，制约着全民健身活动广泛开展的整体进程。实际上，如果进一步分析，运动缺乏人群又通常包括残疾人、农村留守人群等弱势群体。据第二次全国残疾人抽样调查推算，在2010年末我国残疾人总数就达到了8 500多万人[13]，包括老年人、留守妇女与儿童在内的农村留守群体总人数已经超过1.5亿人[14]。以上人群由于生活工作压力以及居住环境落后，往往忽略对体育健身的重视，成为运动不足群体的重要组成部分。十九大报告提出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。全民健身的成果理应惠及全体人民，需要对弱势群体的体育参与实现由关注到行动的转变，制定与启动运动缺乏人群的应对政策，建立运动缺乏人群运动参与援助机制，广泛宣传体育健身的益处，依托体育社团等草根性、民间性组织排查这些群体的状况，有针对性地送体育“上门”“下乡”，从实质层面实现全民健身对群体的全覆盖。

4.3 构建学校、社区、家庭以及俱乐部四位一体的青少年体育促进体系

2017年2月，习近平总书记在观看了国家花样滑冰、短道速滑训练后指出：“少年强则中国强，体育强则中国强，推动我国体育事业不断发展是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。”[15]青少年是全民健身国家战略实施的重点人群，同时也是竞技体育后备人才的源头，“青少年体育在体育强国建设中占据着战略性、基础性地位”[16]。当前需要厘清青少年体育的空间范围，除了学校体育外，还要重视社区、家庭以及专业体育俱乐部范围内青少年体育的情况，构建学校、社区、家庭以及俱乐部四位一体推进青少年体育的网络空间体系；借鉴英国新战略将游泳、自行车作为青少年必须学会的体育项目经验，因地制宜以足球、乒乓球等若干体育项目为抓手，推进青少年体育的广泛开展；针对青少年儿童的身心特征，遴选一定数量的城乡居民小区建设游戏娱乐场、健身场地场所，新兴体育项目场地等有吸引力的体育场所；建立与改善专业体育俱乐部与学校体育的关系纽带，聘请俱乐部高水平教练到学校从事体育教学、训练工作，定期开展体育技术技能的沟通与交流，并签订服务协议[8]；高质量开展学校课外体育活动，让更多的家长和青少年共同参与体育活动，既能吸引更多的青少年参加体育，同时还有助于改善家长对体育的认知；打造与升级适合中国青少年的体育赛事体系，优化赛事审核、裁判遴选、教练员与运动员选拔等制度，将体育赛事打造成青少年体育后备人才产出的重要平台。

4.4 将体育志愿服务与赛事体验纳入国家体育战略与政策

英国“体育的未来”新战略首次将体育志愿服务与运动体验列入到战略内容当中，这是因为英国政府意识到亲身体验是提升人们参与体育的重要影响因素。应借鉴英国经验将这两个因素纳入到体育战略与政策内容中，并加大相应的资金投入与广泛的宣传，吸引更多的人去体验运动与体育活动的乐趣。1）针对体育志愿服务可以通过编制体育志愿服务宣传小册子，充分利用各级各类学校宣传栏，采用传统媒体与新媒体相结合的宣传方式广泛宣传《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》《“健康中国2030”规划纲要》《青少年体育十三五规划》等国家政策，提升人们参与体育志愿服务的意识；利用举办各级各类体育赛事的契机，动员与吸纳包括青少年学生、社会公民在内的群体积极参与体育赛事志愿服务，并建立体育赛事志愿服务参与机制。2）强化人们对各类体育赛事的现场体验。英国新战略认为“亲身体验赛事是鼓励国民参与体育的良好方式”，并将“上一年中亲历体育赛事1次以上的人数”纳入到战略测评体系中。当前需要积极引入具有影响力的体育赛事，打造具有本土特色的各级各类体育赛事；营造良好的赛场文化氛围，完善各类赛事观众协会组织的建设，以协会引领人们文明有序的观看体育赛事；注重与电视、广播、报纸以及网络等各类媒体的合作，加大对各类大型体育赛事的转播力度。3）实施《国民体育志愿服务与赛事体验情况调查计划》，针对人们的体育志愿服务与观看体育赛事等方面的内容进行抽样调查，掌握人们的参与状况，并及时制定应对计划。

4.5 打造综合性体育赛事框架体系，满足人们多元化需求

竞技体育本身承载的价值功能是多元化的，所包括的经济、文化、生态等综合价值功能理应惠及民生[17]。新时代体育强国建设首次写入十九大报告，体育强国的实现离不开多类别相结合的体育赛事体系构建与打造，既需要着力打造国际性的、现代性的、奥运类的以及职业性的体育赛事，以此展现中国举办大型体育赛事的魅力与魄力，同时凭借“天时地利人和”之优势夺得更多奖牌；又要打造国内的、传统的、非奥运类以及业余的特色体育赛事，以此宣扬与展示中国文化自信，传播与普及中国传统文化精粹。更为重要的是，由于中国人口众多，对体育赛事的需求自然呈现多元化态势，而多类别相结合的体育赛事体系恰恰能够充分且均衡地满足人们的体育需求。体育赛事、人们体育需求以及体育强国建设三者之间的内在逻辑关系较为清晰：只有广泛引入国际现代性高水平的体育赛事，着力打造国内民族传统体育赛事，形成具有可持续性、文化内涵丰富的体育赛事产业，才会吸引更多人到现场观看体育赛事，满足人们对体育赛事的多元化需求，最终影响人们的运动参与习惯，更好地服务于新时代体育强国的建设与实现。

4.6 促进体育部门与其他部门协同治理机制的形成

新时代“大健康”“大卫生”“大体育”将成为发展趋势，我国体育的发展将更加重视与健康、休闲、娱乐等部门的融合发展，以城市体育公园、综合性体育场馆以及体育特色小镇等为代表的体育综合体，将成为推进健康中国战略与全民健身战略实施的重要方式，也将是体育部门与其他部门协同发展的重要领域。体育综合体以体育服务为根本，可以将医疗、教育、休闲、娱乐等元素纳入其中，能够有效满足人们的多元需求，还能带来一定的其他经济效益。体育部门应以体育综合体的建设为契机，以主动姿态寻求与卫生、医疗、教育、娱乐等其他服务的融合发展。1）从政策层面对体育综合体的建设予以扶植，尽管《体育发展“十三五”规划》等文件对体育综合体的建设给予了指导，但对综合体的实际操作层面却没有相应的政策出台，特别是体育综合体的设计、建设以及运营涉及财政、税务、规划等多个部门，急需出台相应配套政策，建立体育与其他部门的协同治理机构，将综合体建设列入地方事业发展规划，并从税收、补贴等方面给予相应优惠与支持。2）借鉴英国体育新战略关于体育综合体建设的经验，以后大型体育场馆、体育公园以及特色体育小镇的规划必须考虑多种服务元素的整合与融合，对于单纯地只有体育元素规划的场馆设施不予通过。3）体育综合体的建设还需要引入社会公众与市场因素的加入。广泛征集社会公众的体育需求，有利于综合体建设的科学决策；引入市场力量，对于部分体育综合体需要以灵活的市场方式运营，采取委托经营、合作经营以及租赁等方式委托给市场力量，从而保障体育综合体的良性运营，满足人们多方面的需求。