“一带一路”新疆面临的机遇与挑战

孔民

（新疆国经能源有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830001）

“一带一路”倡议是指建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，分别是国家领导人习近平总书记在2013年9月与2013年10月提出。“一带一路”是中国经济改革开放发展进入新时期的重大举措，把中国的发展与世界的发展融为一体。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，地域、政策优势明显。可是因历史原因，新疆的经济发展滞后于东部较发达地区，面临着基础设施建设参差不齐、资源利用率不高、与中亚国家贸易相对单一等诸多问题。丝绸之路经济带是一项长期系统的工程，对新疆来说既是机遇又是挑战。

一、战略意义

“一带一路”倡议的提出和推进，意义重大。首先其顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。其次顺应了我国要素流动转型和国际产业转移的需要。再则顺应了我国与其他经济合作国家结构转变的需要。最好还符合国际贸易合作与经贸机制转型的需要。

二、机遇与挑战

（一）新疆在基础设施建设方面的机遇与挑战

新疆的经济发展较东部地区相对滞后，特别是在基础设施建设方面，公路、铁路、机场等交通运输设施老旧，出行速度决定了经济发展速度，随着丝绸之路经济带的推进，新疆作为经济带的枢纽，必然要求加快经济发展及互联互通的速度与效率，这必将为基础设施的建设迎来春天。然而交通基础设施建设周期长，投资规模大，回收时间长，一般企业不愿意投资，这就需要国家的力量。

（二）新疆资源企业面临的机遇与挑战

众所周知新疆是一个地域广阔的地方，土地面积约为全国陆地总面积的六分之一。矿产资源丰富，太阳能、风能等新型能源也较为丰富。煤炭、石油、天然气的储量在全国储量靠前。如何充分利用这些资源，尤其是有限的可再生资源是相关资源企业应思考和解决的问题。同时也带来了机遇与挑战，必须开展资源的精深加工，延伸产业链，从目前的简单粗制加工向高附加值的高精产品制造转型，以此充分有效地利用资源。从宏观方面来看，新疆应该借助国家大战略的契机，谋求进一步的发展；从微观方面，对新疆相关资源企业的管理和企业的战略规划也提出了新的要求。

（三）新疆与中亚五国贸易面临的机遇与挑战

新疆由于其特殊的地理位置，与中亚五国相邻，历史以来形成了贸易习惯，延续至今与中亚五国的贸易往来占我国与中亚五国贸易往来的绝大部分，随着一带一路建设的推进，新疆必然与中亚五国的贸易来往更加密切，贸易的深度合作必然促进新疆地区产业发展的改革，这些为新疆企业的发展提供了新的发展思路。国家加快推进“中国—中亚自由贸易区”建设，新疆将发挥重要作用。而且随着在乌鲁木齐国际陆港区建设、中欧班列的开通，将进一步加强新疆和周边国家的经济交流与合作。

三、对策与建议

（一）加强人文交流

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。习近平在论述“一带一路”倡议时，特别强调了民心相通的重要性。与基础设施建设相比，民心相通可能更具有持久性。文明不分国界，具有包容性，加强人文交流，更有利于促进地区间的相互了解，更有利于促进经济的发展交融，体现出互联互通的主旨。

（二）建立合作机制

健全“一带一路”合作机制，也是“十三五”规划纲要的重要内容。纲要提出，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，健全“一带一路”双边和多边合作机制。“一带一路”建设具有国际性、系统性、长期性的特点，不能一朝一夕，也不是一个国家单方的畅想，必须与周边国家官方、经贸组织、非正式合作组织等机构建立起有效的合作机制，充分发挥各组织在一带一路建设中的关键作用。

（三）分类逐步推进

对一带一路沿线国家，进行分类，先易后难，由简入繁，对各类投资项目逐步推进，确保一带一路建设有效的推进，在国家的选择上，优先选择政治互信高，国家安定，合作基础完备的国家，避免因政治风险、法律风险、战争等不确定风险最终影响项目建设的进度及反复。在此应当重点考虑俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦、越南等国，通过与这些国家的成功合作，形成示范效应。

（四）加大对项目的选择力度

“一带一路”建设是以项目为基础，而项目的选择至关重要，项目选择的适当与否决定着建设过程的难易度和实际效益，除了项目的风险评估以外，更要重点考虑项目坐在国家的政治环境，法治环境，经济环境，人文环境等不确定因素。选择好的项目并成功实施，既可减少投资风险，也具有示范效应，并可以带动项目相关产业深度发展。

（五）鼓励和保护民营企业“走出去”

民营企业发展在我国经济中发挥着越来越重的作用，做活市场经济，促进经济体制完善，对经济发展有益补充等方面作用越来越明显。鼓励和保护民营企业走出去，更有利于充分发挥民营企业的灵活度和适应性，快速融入当地经济发展，落实项目实施。这就需要我们为民营企业创造更好的政策条件，保护民营企业在境外投资的财产安全、人身安全，让民营企业更容易获取融资支持、税务支持、政策支持等。

新疆地处祖国边陲，在经济发展相对落后的同时，我们也应看到在投资方面的后发优势。新疆有丰富的资源，有大量的资源型企业落户，但是也面临着企业产业革命、技术革命和走国际化路线的挑战。新疆与中亚五国毗邻，具有边贸优势，但也有共识度不高的挑战。一带一路战略又一次体现了国家政策对新疆的巨大推动作用，构建丝绸之路经济带对新疆实现共同富裕、加强民族团结、长期稳疆建疆具有重要意义。如何抓住当前机遇，实现新疆大发展，是值得我们继续研究的课题。