海外工程项目财务管理存在的问题及解决建议

杨菁

（中国港湾工程有限责任公司，北京 100000）

随着我国经济实力的不断增强，尤其是基建能力的不断增强，越来越多的企业走出国门，承接基础设施项目等国际工程，在国外与国内完全不同的政治、经济、社会环境下，企业管理面临着重重困难，企业财务管理则更加地重要，如何有效地规避财务风险关系到企业的生存和发展。

一、海外项目工程的特点

海外工程项目的财务管理因其特殊的背景与国内有很大的不同，主要表现在以下四个方面。一是税收政策不同，会计政策不一样，在国外税收和会计政策的不同给企业的财务管理带来了巨大的挑战，如何在财务管理上做出调整成为重要课题。二是财务管理面临着更大的风险，大多数的基础设施建设在发展中国家，面临着迥异的社会制度、复杂的国际形势、不稳定的货币政策，承担的赋税重，汇率兑换的风险大，如果没有提前的预判，这可能面临较大的风险。三是财务管理体系不一致，在国内行之有效的财务管理体系在国外特殊的环境下不一定能很好地对接，主要是由于不同的会计制度和法律规定导致相互之间不适应。

二、海外工程项目财务管理存在的问题

（一）核算分散导致不能统筹协调。海外旗舰项目大多是中长期项目，资金的投入量巨大，项目的建设周期长，项目建设的主体多，不同时间不同地点的施工主体可能均不一致，财务核算的能力有差异，财务核算结果的传递可能受技术的影响不一致，这就给同意的财务核算带来的巨大障碍，资金、人员、设备等都会受到影响最终也影响到项目的建设进度。

（二）海外项目的财务员业务素质不过硬。海外不同的法律规定和税务制度对财务人员提出了更高的要求，但是目前我国海外项目建设兴起时间较短，很少有财务人员有海外财务管理的经验，因此在海外财务管理的过程中，不但要摸索熟悉所在地的法律法规和税务制度，还要在语言等方面克服困难，因此很难避免在工作中出现失误，最终给项目带来损失。

（三）综合监管不到位。在国内的项目建设环境下，集团企业可以通过各种方式对分子公司或者项目施工方进行全方位的监督，但是海外项目中面临着完全不同的情况。总部无法对分子公司进行实时的监督，决策和管理不能及时的沟通，同时收到国外政局、汇率等因素的影响，项目人员很可能难以对形式进行准确的预判，在缺乏集团的有效支持的情况下，做出错误决策的可能性增大；另一方面由于集团很难进行有效的监管，也有可能导致内部管理混乱，财务政策执行不到位，个别管理人员中饱私囊。

（四）不一样的税收制度带来的税务风险。由于项目建设国外，税务制度与国内有着巨大的差异，无论在中国还是在国外税务的征收和缴纳过程都非常的复杂，很难在较短时间内全面的掌握，虽然目前在很多的国家都会对海外项目进行免税，但是免税政策的享受也需要非常复杂的认证过程，而对于各种概念的认识的不同也会导致在税务缴纳和认定的过程中出现分歧。

三、海外建筑施工企业财务风险的特点和主要类型

海外工程项目财务管理风险财务活动中各种难以预料或控制的因素导致财务状况的不确定性，使企业蒙受损失。通常而言，国外施工企业会面临一定的政治经济社会形势变化，财务风险客观存在。一是多样性和综合性，由于这类企业财务管理涉及到当地政府、军方、供应商及劳务等主体，往往受当地政策、技术变化影响，易受各因素波动影响，风险也呈现出多样性。二是阶段性。一般海外建筑施工工期较长，阶段性明显。三是难以预料性。由于受当地市场经济发展影响大，财务风险预料与一国经济健全程度密切相关。四是可表现性。财务风险有其特定迹象、征候和表现形式。此外，海外施工企业财务风险类型也多种多样，主要有以下几种：

一是收款风险。国外会计准则受当地的会计环境影响大，很多内容，如政治制度、经济体制、民俗习惯等都会影响会计管理办法制定修改，客观上加大了财务管理难度，收款风险是显而易见的，但施工企业往往选择前期工程资金没有完全到位的情况下先期建设。一旦项目资金筹措困难、资金不到位，施工企业工程投入往往无法收回，可能承受坏账损失。

二是工程进度款被拖延风险。工程项目实施有一定连续性，建设单位需根据合同约定按期支付工程进度款。但在项目实施过程中业主可能不按时支付进度款，如在非洲国家施工，资金筹措能力差等问题普遍存在，其支付工程款受国际市场大环境影响大，其对工程进度款的资金支付风险较大。一旦进度款无法按时到位，可能会造成施工企业进退两难，如果自行垫付工程款，施工成本增加。

三是日常财务风险。当前，一些海外建筑施工企业集团大多数工程项目在经济落后国家，经济发展水平不高，财经制度法规不健全，发票管理缺乏制度，加之市场不规范，导致价格相差很大，增加了财务人员审查监督的难度，可能造成一定的日常财务风险。

四是汇率风险。海外建筑施工工程项目一般按美元结算，但企业在购买物资和支付工程工资时要在国内和东道主国采购，一旦发生汇率风险波动，可能导致支付工资、上缴利润等存在汇率变化风险。

五是人力资源管理风险。人在企业管理中作用重要，海外项目要求更高。对于海外员工，往往由于检查身体、办理护照等原因，导致急需人员不能到位，专业人员兼职的情况较多，需要不断加强本专业及其他专业学习。与此同时，不同国家会计政策、商业环境、税收和法律环境不同，对派出的财务负责人要求较高，如在信息技术、专业知识、沟通能力等方面都需要提高，而由于语言文化差异，可能造成不必要的成本损失，增加了财务风险。

四、如何应对海外施工项目的财务风险

（一）规避合同风险。透明公正的合同是海外项目建设的基础，在项目的招标阶段，必须安排专业人员对合同进行分析解读，不带要理清合同中提到的法律条文，还要对相关联的法律条文进行分析解读，避免因不熟悉相关法律掉入法律陷阱。要做到逐条解读，不留死角，需要补充的及时补充，有疑问的直接提出，避免造成重大的损失。

（二）提高财务人员的素质。海外项目建设财务管理的提升核心在于人员，首先需要过语言关，选择有相应语言背景的财务员或者有相关海外经验的财务人员；其次要加强法律条文的学习，了解相关国家的法律条文，尤其是税务法律，我财务管理打好理论基础，要对相应国家的会计准则进行学习，能够熟练操作；要增强财务人员的能力，通过组织学习参观等方式以最短的时间虽项目地对相关法律和金融财务政策。要加强财务队伍建设，积极学习施工地国家法律法规和财经制度；加强语言学习，看懂、辨别发票内容，经常了解市场，对商品价格信息心中有数，及时了解财经信息，促进信息交流和无纸化办公，增强会业务技能。

（三）在财务核算中实行两套账。所谓两套账也就是根据不同的财务核算要求进行核算，根据国内的财务管理制度制定一套内账，根据项目国家的财务制度制作一套外账。内账是外帐的参考基础，可以方便不熟悉财务管理的管理人员决策，同时利于国内财务管理的核算和税务部门的检查。外账可以用来与当地的企业政府进行沟通，应对当地税务部门的检查，保证项目的顺利进行。

（四）强化海外项目的内部控制。虽然海外项目身在国外，但是也必须加强项目的内部控制，严格执行财务管理制度，企业内部的内控部门需要定期或不定期地对项目的财务管理进行审计，对于财物审计中发现的问题要及时地纠正并做好相应的风险防范补救，尤其是在当地的物资采购、资金的收付、工程的价格和工程的验收等方面严格把关控制，避免财务管理引起内部管理不善引发危机。

（五）高度关注项目地的政治经济情况。要密切关注项目所在地的政治情况和社会经济情况，尤其要关注金融汇率相关数据，一旦出现政治不稳定或者金融危机等要及时地进行研判，果断的做出决策，尽一切可能保证企业的人员、设备等的安全，保证企业的损失降到最低。