浅谈新时代背景下我国国有企业中经营预算考核的体系构建

杨青

（国家电投集团云南国际电力投资有限公司，云南 昆明 650000）

在改革开放初期，我国国有企业为我国经济建设贡献了巨大的力量，国有企业的国有性质决定了它们肩负着更加重要的社会责任，无论是在技术改革，还是致力于社会公益、劳动就业等许多方面都发挥着无法比拟的作用，近几年来国有企业也成为我国经济应对国际金融危机中最为有力的保障。随着市场经济的不断推行，部分国有企业受一些历史遗留因素的影响仍然忽视发展创新，最终导致了这些企业无法跟上市场步伐，面临着被市场淘汰的风险。要想在市场竞争中实现生存，我国国有企业就务必在管理上改革创新，以全新的姿态去应对机遇和挑战。

一、国有企业实施预算管理的方法和策略

全面预算管理体系涵盖了整个企业的枝梢末节，立足于通过实施企业的长期发展战略从而对短期的经营活动进行监督指导。特别从部分国内外国有企业的成功转型的案例中我们发现，全面预算管理的实施在企业资源优化方面、企业经营活动的组织协调方面都具有巨大的优势，能够有效地推动企业战略目标的实现。然而，全面预算管理体系并非是一个生搬硬套一成不变的固定模式模板，还屈居于企业所处的行业环境以及企业真实现状，只有充分考虑到以上两点才能真正构建与企业匹配的全面预算管理体系。实施全面预算管理主要从以下几个主要环节入手：

首先是企业管理的准确定位，构建合适的预算管理及评价模式 。从理论上讲，折中型预算管理、集权型预算管理和分权型预算管理是当前最主流的三种全面预算管理模式。集权型全面预算管理控制模式主要是指母公司拥有绝对掌控权，母公司组织协调分公司通力合作，但是这种集权型的模式容易受到信息不对称的影响导致母公司所制定的经营预算管理及评价体系合理性及可执行性不足，因此这种模式更加适合小规模企业使用。分权型全面预算管理控制模式中母公司的主要职责是下属的子公司进行监督监控和绩效考评，子公司需要依据于预算总目标进行预算编制并报给母公司进行审批。这种模式解决了信息不对称带来的问题，预算执行部门的参与性也非常高，但容易出现预算执行部门盲目追逐自身利益而偏离预算总目标的情况。折中型全面预算管理控制模式则是母公司下达预算指标子公司进行预算编报，然后母公司实施宏观平衡调配。这种模式糅合了集权型和分权型管理控制模式这两种模式分别具有的优势同时也规避了这两者所存在的缺陷，是目前而言相对成熟的管理模式。

其次实施合理的组织架构重构，明确各机构职能。总而言之，全面预算管理模式拥有其特定的高效而精炼的组织架构，整个管理体系由决策机构、工作机构和执行机构这三个部分组成，每一个机构都承担着从预算编制到最终的预算考评整个预算管理活动。全面预算管理执行机构是整个预算执行的关键，全面预算管理执行机构不仅包括企业最高决策层同时也包括各职能管理部门、业务部门。国有企业必须坚持繁简适度、精简有效、权责明确的基本原则去构建全面预算组织体系，并依据于企业自身规模、企业结构及所处的行业环境，将各机构进行必要的合理重构，坚持责任报告制度为基础，确立激励约束机制作为最终保障的全新的全面预算管理模式。

三是全面预算指标体系必须与企业发展愿景相匹配 。科学、完善的全面预算指标体系是明确责任划分及预算最为重要的环境。预算指标体系能够在很大程度上体现企业的发展策略以及长期战略，主要通过定性指标与定量指标相结合来综合反映。国有企业在自身的构建指标体系的时候，应严格按照预算管理内容去落实准确的责任部门以及归口管理部门，合理匹配预算指标，最终实现预算指标层层细分至每一个执行部门。

四是建立考评机制及配套的奖惩政策从而确保全面预算管理的高效运转。考评与激励机制构成了企业全面预算管理的生命线，是实施全面预算管理最为有效的保障。通过对各个环节、各个谢姐的科学评估考核，确保各个环节落到实处，最终实现最初的预算目标。国有企业在制定自身的全面预算考评机制时，务必将目标落实至部门至个人，同时将这些指标与各个部门的每一个员工的受益挂钩，并建立合理的奖惩政策从而调动员工的主动性和积极性。

二、实施全面预算管理及评价的保障

从宏观层面上讲，全面预算管理毫无疑问是一个规模化、系统化的大工程，任何一个环节任何一个细节都将不同程度地影响着整个管理系统的高效运作。因此构建科学的全面预算管理的运作环境对于我们而言也非常关键，预算管理控制模式的选择很大程度上就决定了企业预算的管控方式；组织体系及预算指标体系的设立情况就能反映整个体系的架构职能以及内容框架；最后，全面预算考评制度是整个体系高效实施的重要保障。

要确保国有企业全面预算管理顺利开展，知识流于形式上的流程模式转变是不够的，还必须做好以下几点：

（一）狠抓落实，规范必要的制度及流程，通过制度来确保实践

全面预算管理模式的有效推行离不开一套规范严格的制度保驾护航，从预算编制到绩效考评的每一个环节都应有明确的制度约束。制度应从体制原则、组织结构、内容体系、编制流程及绩效反馈等环节做出明确规定，使得企业各部门和员工都能在全面预算管理模式下找到自己的准确定位，同时能更积极主动地严格按预算标准开展业务活动，促进预算目标和长期战略目标的实现。

（二）动态监控预算执行过程，制常态化运作预算执行控

通过动态监控各环节的预算执行情况，对预算执行过程的潜在问题和突发事项做出迅速准确判断，并向预算执行部门做出预警或指导，这也是预算管理事前控制的有效途径。

（三）建立绩效考评的反馈，掌握通过结果去发现问题、解决问题的能力

全面预算管理的成效需要借助于绩效考评来反馈，如果缺乏必要的信息反馈机制，企业管理层就无法高效利用绩效考评结果去挖掘企业进行预算执行过程出现的各种问题甚至能够导致重大后果的财务风险。因此，必须建立科学的信息反馈机制，不断优化这些国有企业管理方式，从而进一步挖掘国有企业前进的动力。

总之，由于受传统的国有企业的体制影响以及约束，当今我国国有企业要想实现突破性的创新转变，需要长期而持续的坚持推进我国国有企业全面预算管理的运用以及实施，有效地加强企业内部各个环节的控制，约束、激励广大的国有企业积极主动的创新经营活动，高效推进落后的国有企业管理快速而稳健的变革，促进我国国有企业在经济全球化的浪潮中不断提升其企业的核心竞争力，实现企业的长期而稳定的高速发展，为我国整体国民经济共享其特有的力量。