传统产业转型升级的问题与对策研究

鲁英明

（中共资阳市雁江区委党校，四川 资阳 641300）

当前我国传统产业的转型升级是一个急需解决的问题。传统产业是指劳动力密集型产业和以制造加工为主的行业，如纺织鞋服、电子产品制造、机械生产等。传统产业能够大量吸纳劳动力，在解决普通劳动者就业、增加居民收入、带动国民经济发展等方面发挥着重要作用。改革开放以来，我国的传统产业依靠劳动力、土地、原材料等生产要素的价格低廉，实现了产品的低成本生产，从而在国际市场上获得了较大的竞争优势。但随着我国劳动力、土地、原材料等生产要素价格的不断攀升，生产成本低的优势正在逐步丧失，如果不尽快实现传统产业的转型升级，未来将难以与成本更为低廉的南亚、东南亚等地区形成竞争。实际上，目前我国的传统产业已经在不同程度上受到了南亚、东南亚等低成本地区影响，例如东南沿海部分劳动密集型企业向南亚、东南亚转移生产基地；产自南亚、东南亚的纺织鞋服、电子产品等进军我国市场，使我国的传统产业的发展受到了一定冲击，影响了劳动者就业和我国的经济增长。因此，传统产业的转型升级必须引起政府、社会以及专家学者的高度关注。

一、当前我国传统产业的转型升级存在的主要问题

（一）转型升级动力不足。一是传统产业的企业在成立、发展过程中已投入了较多的时间、精力和金钱，如果进行转型升级，之前的很多投入就会销毁，不再产生收益，对企业而言损失巨大，而放弃转型升级，维持原有的生产模式，依然可以产生收益。二是由于传统产业的多数企业位于中小城市和乡镇，对现代市场信息、宏观经济环境、先进科技的了解相对较少，对企业的科学决策和新技术创新认识足。三是由于转型升级具有一定的开创性，无成熟经验可循，企业可能会出现转型升级失败的情况。因此，大多数传统企业还在观望，转型升级意愿不强烈，行动不积极。

（二）转型升级质量不高。由于转型升级需要在前期投入大量的资源用于创新技术，创新出新技术以后为收回前期的研发投入，必然要以相对较高的价格销售新产品。但当前我国一定程度存在知识产权保护力度不足的问题，个别企业以各种手段窃取新技术，生产销售新产品，损害了创新技术企业的利益，打击了他们创新的积极性，导致转型升级的质量不高。

（三）转型升级成效不明显。由于我国现阶段在传统产业领域已经形成了较为完善的产业链条，转型往往需要整体协调推进，一些企业忽视了升级带来的连锁反应，在转型升级过程中就出现了资金、政策配套等方面的问题，导致转型失败；另外，还有一些转型成功的企业，由于配套产品的市场不完善，产品配套成本高，产品收益率低。所以，目前转型升级还没有给企业带来明显的效益。

二、原因分析

（一）部分企业管理者经营理念相对落后。传统产业的很多企业管理人员学历层次不高，对先进科技和企业文化的接受度较低，经营理念落后于经济高质量发展的要求，对当前传统产业所面临的宏观环境和转型升级压力认识不足，过度追求眼前利益，忽视企业的长远发展，对企业转型升级不积极，不愿在转型升级上投入时间、金钱和精力，导致传统产业转型升级缓慢。

（二）企业员工难以适应转型升级的需要。由于传统产业的多数企业位于中小城市和乡镇，对高素质人才的吸引力较弱，企业内的多数员工主要从事简单重复劳动，技能水平较低，无法满足产业转型升级的需要，同时企业对员工的培训重视程度不够，认为培训需要投入资金、耽误工作，而且在短期内难以见到直接效果，所以不愿对员工开展培训，导致员工技能水平提升缓慢。

（三）转型升级所需资金不足。一是经过改革开放四十多年的发展，多数传统产业已经发展为完全竞争行业或者接近完全竞争行业，行业内企业数量众多，竞争激烈，利润较低，而且部分传统产业属于产能过剩行业，行业生产能力超过了市场需求量，导致了产品价格偏低，企业盈利困难；二是近几年我国经济由高速增长转为中高速增长，市场运行中风险点增加，一些企业生产经营出现困难；三是企业负担较重，企业在生产经营中直接或间接承担了大量的税费和制度性交易成本，生产经营压力大。以上因素共同导致了传统产业的很多企业缺少足够资金用于转型升级。

（四）政策支持相对不足。政府在企业转型升级方面的政策支持力度不够，很多地区对企业转型升级的支持仍停留在文件层面，只是笼统地提到要大力推进传统产业的转型升级，并未细化举措，将政策真正落地落实。

（五）企业自身技术实力薄弱。目前多数企业仍是“重生产、轻研发”，把主要的人力、物力、财产投入到生产上，忽视了产品的开发创新，导致企业技术实力不足，甚至缺失技术研发部门。

三、对策建议

针对当前我国传统产业转型升级中存在的问题，必须高度重视，建议政府从以下几方面采取措施：

（一）加强宣传引导。一是通过电视、网络、会议、先进事迹评选等宣传方式，使传统产业的企业经营管理者充分认识当前的市场竞争形势和未来的发展趋势，使他们意识到转型升级的重要性、必要性和迫切性，引导他们投入更多的资源到转型升级中。二是打造典型标兵形成示范效应。通过公开比选等方式选择一批具有代表性、影响力的传统产业的企业，优先指导、扶持它们开展转型升级，塑造成转型升级的榜样，为其他企业的转型升级提供样本、树立信心。

（二）协助传统产业的企业搞好人才保障。一是大力引进高素质人才，政府通过带领本地传统产业的企业到大城市组团参加招聘会、在本地开设高层次人才专场招聘会、对到传统产业的企业工作的高层次人才给予补贴等方式，帮助传统产业的企业引进高素质人才，提升员工队伍整体水平。二是鼓励社会举办各类培训机构，为员工参加培训提供便利条件；三是通过设立培训奖励、资金补助等方式引导和支持企业对员工开展培训，提升员工技能水平，为转型升级奠定人才基础。

（三）加大对转型升级企业的资金和政策支持。一是政府应设立专项基金，对转型升级的企业根据具体投入按比例给予支持，由于转型升级需要大量的资金投入而且风险较大，如果完全由企业承担，企业必然不愿主动进行转型升级，所以必须加大财政资金扶持；二是将当前支持企业转型升级的政策细化，确保政策具有可操作性、可执行性，真正发挥政策的支持作用；三是通过实地调研，了解企业在生产经营中遇到的各种实际困难，有针对性采取措施帮助企业解决困难，提高企业营利能力；四是引导银行加大对传统产业的企业融资支持力度，确保企业资金链充足，避免因转型升级短期内大量投入资金而导致资金链紧张甚至断裂引发企业破产倒闭。

（四）营造良好的发展环境。一是优化营商环境，营造风清气正的良好政治生态，避免寻租事件的发生，清理规范各项涉企规章制度，优化办事流程，降低制度性交易成本，大力开展减税降费，切实减轻企业负担，加大知识产权执法力度，严厉打击侵权行为，维护创新企业的权益，维护市场竞争秩序，使企业真正愿意投入资源用于创新；二是在当前经济下行压力加大、很多企业营利能力也在同步下降的情况下，政府要努力实现经济稳增长，为传统企业转型升级营造良好的宏观环境；三是大力开展去产能工作，避免因产品供过于求导致企业间恶性竞争，损害企业利益，影响正常运营；四是营造良好的舆论环境，借助网络、平面广告、电视等方式使社会了解关注支持企业转型升级，为企业转型升级营造良好的社会环境。

（五）引导企业进行自我提升。一是通过带领企业实地参观、挂职锻炼、经验介绍等方式，使企业管理者和技术骨干了解已转型升级成功的企业的生产经营情况、市场竞争形势和宏观经济情况，为自身的转型升级提供参考借鉴，树立信心和找准方向；二是鼓励传统产业的企业与高新技术企业、高校开展技术合作，联合开展项目研究，为转型升级奠定技术基础。

传统产业是我国国民经济的一个重要组成部分，只有尽快实现转型升级才能实现高质量发展，才能在激烈的国际竞争中保持优势。