基层社保基金财务管理分析

文/刘捷，国网宁夏电力有限公司电力科学研究院

社会保险基金是维护群众权益的重要举措，有关法律条文中规定社会保险基金中涉及到养老、生育、失业等各项保险的保障，同时也覆盖了医疗、工伤等领域。为了促进我国经济发展，社会保险制度得到完善，这也加强了物质资源分配的合理性，以免因为制度限制经济发展。那么基层社保基金中，财务管理直接关系到基金的拨付与资源分配，所以文章对其展开分析。

1 基层社保基金财务管理的几个方面

1.1 筹措和基金拨付方面

社保基金筹集管理主要是社会保障基金管理机构依据各项法律中规定的基金筹措要求展开监管，从而提高社保基金财务管理效率，社保基金拨付则是在有关规定要求下对社会保障基金进行合理分配与应用，从而体现出社会保障的基本职能。

1.2 预算编制方面

社保基金预算主要是按照国家社会保险与预算管理相关要求，完成社保基金收支年度方案的编制，通过各项数据的对比了解到我国国民经济发展情况，遵循“收支平衡、略有结余”这一基本原则，加大社保基金管理力度，从而实现效益最大化。

1.3 投资运营方面

社保基金投资运营管理，是针对已经筹措的社保基金组织监管，当前财政部门在开展投资运营管理过程中，需要和人社部门沟通，按照社保基金财政专户当中所呈现出来的每月收支、基金结余数据，将保障资金支出提前预留出来，并且将投入至资本市场中的社保基金进行监督，以提高其安全性。

1.4 会计核算方面

会计核算管理涉及到银行财政专户开户、不同险种会计科目设计、原始凭证的编制以及账簿登记，具体需要按照职责分工、工作流程，对相关财务报表进行校对，保证账表余额和账单相同。

2 基层社保基金财务管理面临不足

第一，收支运行困难。现如今我国产业结构正处于转型、升级的重要阶段，部分用人单位逐渐体现出经营方面的问题，这就会直接影响社保基金收入的增长趋势。另外，人口老龄化问题的存在，增加了社保基金支出的涨幅，为社保基金支出带来源源不断的压力。以上几种现象都会提升出现社保基金隐性减收问题的几率。

第二，保值增值实现难度大。社保基金投资更多是在定期存款、国家债券等渠道中应用，体现出投资模式单一的现状，加上社保基金投资效率有待提升，达到保值增值这一目的存在难度。此外，目前社保基金管理过程中，投资比较分散，无法凝聚成规模效应，从而使投资运营成本增加。

第三，监督与管理不深入。针对社保基金监督、管理所采用的方式需要创新，实际应用、管理期间涉及到的会计账簿等监督不够深入，监管责任的划分带有一定模糊性。针对社保基金监管而言，预算监管缺乏有效的约束，预算编制还需进一步完善，执行力有待提升，这些都是目前基层社保基金财务管理中面临的重要问题。

3 基层社保基金财务管理建议

3.1 扩大基金筹措渠道，加强支付管理

面对经济不断发展带来的压力，必须要做好社保基金筹措与支付管理各项工作。第一，将社保基金的覆盖范围进行扩张，发挥多媒体优势展开社保基金缴纳优惠政策的宣传，使各个企事业单位能够以规定为依据缴纳各项保险；第二，继续进行社保基金催缴工作。针对存在的瞒报缴费基数与人数现象，需要展开强有力的基金催缴工作，重点审核退休人员社保基金待遇，将提前退休人数控制在合理范围内。

3.2 开辟多元化渠道，达到保值增值目标

社保基金运转过程中存在一些不足，其纠正的重点在于优化社保基金投资运营机制，最大程度的实现保值增值。为此，必须要将社保基金投资途径进行扩张，银行中社保基金的存款结构也要积极完善，保证比例合理性，关于社保基金除了基本的应用渠道之外，也要将其应用于政府债券和企业债券投资中。同时，调整证券市场中投资比例，将风险防范机制、投资进行集合，将社保基金证券投资中存在的风险合理控制。

证券投资实际运行期间，有关部门可以利用招投标方式，选择专业性高的基金管理单位，负责社保基金证券市场投资的各项工作。因为基金管理单位所持有的管理观念更加专业，能够对当前市场展开深入分析，从而制定出最佳投资组合，所以可以在保证社保基金安全性的基础上，达到保值增值的目的。

3.3 加大监管力度，扩大监管范围

第一，加强内部监管。社保基金管理部门具有内部监督这一职能，必须要将这一优势发挥出来，优化现有制度。立足于社保基金管理的财务会计控制、信息系统控制等，深入监管基金征缴、拨付以及审批等一系列工作，从中确定财务管理薄弱之处，及时制定解决方案；第二，加强外部监督。通过审计部门、监察部门等的监督作用，针对基金总量、管理运营等展开监管，如果条件允许还可以展开社会监督，通过信息披露制度发动广大群众积极性，做好基层社保各项政策落实、基金管理的监督，并提出意见，以完善社保基金管理制度。

3.4 通过管理重要环节优化财务管理制度

第一，将社保基金预决算进行细化处理，发挥出社保资金数据的优势，做好决算与预算编制工作，全面、深入的对当前社保基金运行状况进行剖析；第二，安排专人管理社保基金专户。一方面要对基金支付审核的流程进行管理，另一方面则要展开基金存量分析工作，以基金能够实现正常运转的基础上，提高基金存储规范性，以此提高社保基金财务管理能力。

综上所述，基层社保基金财务管理工作维护广大群众的合法权益，一方面要做好监督工作，另一方面则要从各项管理工作入手，实现增值保值的目标，从而为今后社会保险基金体制的稳定运行提供支持。

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