网络预约出租汽车规范化管理的思考

文/蒙莉，崇左市道路运输管理处

1 “网约车”运营过程中存在的弊端

自国家两个文件出台以来，北上广深等特大城市率先出台了网约车管理实施细则（以下简称实施细则），对网约车开展了规范化管理工作。目前，全国大多数城市均出台了实施细则，网约车规范化管理工作有了更多的实践与探索。但是，随着网约车平台的市场整合，滴滴打车在与快的、优步合并后一直占据着行业第一超过80%以上的市场份额，成为国内最大的网约车平台，易到用车、神州租车与美团打车虽然紧随其后，但三者无论市场占有率还是知名度却远不如滴滴打车。在此背景下，网约车平台的弊端也日渐凸显。

1.1 网约车平台不认真履行安全生产主体责任，乘客人身、信息安全得不到有效保障

一是平台与司机规避责任，使乘客的合法权益得不到有效保障。从各地《实施细则》落地实施以来的实践看，平台不认真履行安全生产主体责任，只将平台中已经办理了许可手续的网约车和驾驶员纳入政府行业监管平台，仍有大部分不符合运营规定的网约车和驾驶员在营运，甚至仍在新接入未经许可的车辆和人员，致使这部分车辆与黑车画上了等号，但是却貌似披着“合法外衣”。这与平台对网约车司机背景审查不严、监管不严以及对入网车辆状况把关不严有很大关系。从近期各地管理部门检查的通报来看，平台对驾驶员的上岗培训、安全教育培训等缺失缺位，使运输安全问题伴随着乘客。二是平台不仅掌握了大量乘客个人电话、资金账户、地址等静态资料，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险。

1.2 网约车平台内部管理混乱，监管存漏洞服务问题频现

一是平台对人车线下管理失控，多次曝出人车不匹配、司机辱骂、殴打乘客甚至车内不雅举动等事件，网约车服务及平台监管亟待改进。二是平台去存量的意愿和力度不够，导致大部分不合规网约车仍在继续营运，网约车规模的无序扩张增加了交通、环保、治安的压力，甚至发生了多起影响全国的恶性刑事治安案件。三是平台并没有实现引导公众绿色出行的目的，与共享经济的理念背道而驰。甚至引发网约车司机与出租车司机的恶性竞争导致资本泡沫化，使他们大打出手，不利于出行市场的长期稳定健康发展。

1.3 政府行业管理手段落后，监管不力

目前，除部分城市自行建设网约车政府监管平台外，大部分使用交通运输部开发的监管信息交互平台，只能对网约车平台已接入监管平台的人和车进行监管，受执法人员少、执法信息化水平低等因素的制约，对不合规网约车的查处困难重重，行业监管举步维艰。

2 “网约车”规范化管理的思考

“网约车”作为互联网背景下的产物,正是对信息化背景下社会治理能力的一种考验,需要规范化管理的思维。

2.1 网约车平台要切实履行安全生产主体责任，确保乘客人身、信息安全

一是要严格按照国家安全生产有关的法律法规要求，落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构，加强安全经费投入，认真落实企业安全生产管理制度，开展好管理人员、驾驶员应急处置、安全生产等方面的学习教育培训工作。二是要严把车辆和人员准入关，停止新接入未经许可的车辆和人员，对现有车辆和人员进行分类处置，对符合运营条件的人和车办理许可手续，对不合规的人和车即刻予以清退，实现平台所辖的人和车全部合法合规。三是要加强用户个人信息的安全管理和风险防范工作，实现信息数据分级分类管理，合理控制企业内部人员授权范围。

2.2 政府层面应加强顶层设计，强化部门联合执法，确保网约车实现规范化管理

一是要充分利用“市场”和“政府调控”等手段，主要是利用“市场”的手，科学、合理地控制“网约车”市场规模。要把“网约车”的发展规划,纳入整个城市的交通管理规划中,综合考虑城市的人口数量、发展规划、道路状况、公共交通能力等多方因素,防止出租汽车行业恶性竞争，减轻城市交通出行、治安管理和行业监管的压力。二是交通运输部要定期牵头各部委办进驻问题突出的网约车平台开展驻企业专项检查工作，自上而下使出“组合拳”，增加其违法违规成本，促使平台严格按照《安全生产法》、两个文件以及地方实施细则的要求，将平台内所有网约车运营数据实时、真实地接入政府监管平台，实现网约车的合规化管理。三是对平台涉嫌行业垄断行为的，由市场监管部门按照《反垄断法》及时果断予以查处，切实保障乘客的合法权益。四是政府应加大投入力度，提高相关行业监管部门特别是交通运输部门的信息化管理手段水平，从根本上保障行政执法的权威性和有效性。五是通过电视、新媒体等媒介加强绿色出行理念的宣传，引导公众树立正确的绿色出行观念，使共享经济的发展按照正确的方向前进。

“网约车”是互联网背景下的产物,目前已经实现快速发展,其所倡导的共享经济理念也逐渐为人们所接受。在给公众的生活带来便利以及丰富出行方式的同时,也出现了市场恶性竞争、缺乏规范化管理等问题,需要我们对“网约车”的管理进行深入思考。合法合规经营，自觉维护市场秩序，坚守保障乘客安全和合法权益的底线，永远是网约车发展进步的前提。