关于工程项目关键节点成本复核的要点

张莉

上海三凯工程咨询有限公司 上海 200070

1 工作目标

（1）坚持公正、公平、公开的工作作风，复核分析结果优质、合理，真实反映质量情况，维护企业的利益。

（2）在保证工作质量的前提下，针对不同阶段的工作内容按照招标及合同等的时间要求，提交满足要求的复核分析报告。

（3）复核分析结果做到令具体被复核单位信服满意。

2 具体成本复核分析范围及要求

2.1 工前阶段成本复核

对于工前阶段的成本复核，主要在于投资估算的基本合理性；由于该阶段没有统一的计价定额可循，主要是在投资回报可行的前提下，分析建造成本是否基本符合类似项目的成本指标经验数据、基本组成是否合理、有无大项缺漏等。

2.2 设计概算复核

按照上海市建筑工程总体设计文件编制深度要求，总体设计文件（含概算）基本确定了建设项目各个专业的设计参数、建筑和结构轴线、标高等基本尺寸数据，单独成册，所以是详实可控的关键环节；集团系统内各公司对设计概算都比较重视，委托投资监理编制或者审核；而集团本部牵头组织对设计概算的复核，在于重点复核，具体要求是：

（1）建安工程费用：

清单子目部分：子目占比为10%左右，并且造价直接费占比不低于30%；费用定额部分：100%；

（2）设备及工器具购置及安装费用项目：金额占比不低于80%；

（3）工程建设其它费用（不含建设单位管理费、财务费、土地费用）：设计、勘察、施工监理、造价咨询等主要项目为100%；其它类抽查。

（4）公共事业配套费用：金额占比不低于80%；

（5）基本预备费用：100%。

2.3 工后造价控制的分析和评价

主要是围绕概算控制目标，依据主要工程变更、投控报告等过程和结果文件，在组成内容、计价依据、变更合规性等方面进行客观公正的分析和评价。

3 具体实施方案

3.1 工前阶段成本复核

（1）复核分析所需提供的资料。

①工前阶段的全套投资估算；

②项目建议书（如有）、可行性研究报告等；

③拟建项目规划信息，如地块位置、占地面积、容积率、地下车库拟建面积、绿化率、业态定位、预制率/装配率等；

（2）具体工作方法：此阶段工作首先应基于初步测算投资回报可行的前提下进行，针对对应的投资估算开展复核分析。

①结合上述项目建议书、可行性研究报告及拟建项目规划信息，对投资估算成本科目先进行整体梳理，查看有无明显错漏项问题，如建安费中各专业工程是否齐备、工程建设其他费用中相关政府规费及咨询服务费有无缺漏、是否考虑预备费等；

②根据拟建项目的规划信息，寻找类似项目提取成本指标经验数据，进行综合对比分析，对比发现有重大差异不着急下定论，分析要注意以下原则：①注意对标项目各成本科目间的界面划分与拟建项目是否有重大差异；②注意对标项目建造标准具体到各专业工程是否与拟建项目有重大偏差；③注意对标项目市场建材及人工水平与拟建项目投资估算编制期是否有重大差异；④注意拟建项目与对标项目相比是否有对建造成本有重大影响的新工艺、新材料等的使用，例如预制装配式构件等。

③对拟建项目投资估算复核分析应注意政府政策调整等的影响，如政府规费项目取消，收费标准调整等；

（3）注意要点。本阶段的投资估算复核成本分析主要的注意要点，就在与对标项目选择上要追求尽量贴合拟建项目，再有就是在与对标项目经验指标对比发现重大差异时不得妄下结论，按上述做法经过更加缜密的推敲比对，给出专业的复核分析意见。

3.2 设计概算复核

（1）所需提供的资料及复核分析依据。

①全套设计概算资料

②拟建项目地质勘查报告、不低于总体设计文件深度的图纸及相关资料；

③计价模式：按照国家工程量清单计价规范，采用《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

④适用定额：上海市建筑安装工程预算定额2016版，或者上海市建筑安装工程概算定额2016版、工程建设其它费用定额、相关行业定额等

⑤其它依据：类似工程的技术经济参数、指标；建设行政主管部门的价格信息、和其它计价文件、市场调研信息等

（2）具体工作方法。

①复核分析的主要内容和着眼点

a．审查设计概算的编制依据。编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否到遵守，是否充分反映现场周边环境及技术经济条件，是否合理运用各种原始资料提供数据，概算编制说明是否齐全；b．审核工程量，工程是计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据；c．审核定额套用，各分部分项套用定额单价是否正确，定额中人工、材料、机械费的选用水平是否恰当，暂估价是否合适；d．审核各种取费项目，各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或在规定之外的取费；e．概算反应的建设规模、建设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符；f．设备规格、数量和配置是否符合设计要求；g．概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定；h．概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。i．概算编制的方法是否正确、编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求。

②工作方法

针对上述提到的复核分析的主要内容，按照招标及咨询服务合同要求的比例选取复核分析的对象，针对不同的费用科目，采用以下不同的方式进行：a．对比核算：设计文件的建设规模、标准与立项批文对比；概算工程数量与设计图纸核算；综合范围、内容与编制方法、规定对比；概算各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与造价信息对比；通过以上对比核算，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。b．查询核实：对一些关键设备或设施、重要装置图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对、逐项落实。主要设备的市场价向设备供应厂家查询落实。引进设备价格及有关税费向相关进出口贸易公司询价；深度不够或不清楚的问题直接同原预算编制人员、设计者询问清楚。c．技术指标及建造标准对标：针对主要技术指标在该阶段设计文件的基础上核算无误后与同类项目进行对标，若发生明显偏高的情况，建议会同原预算编制单位、设计单位进行分析，探讨在此基础上进行设计优化的可操作性，并最终将偏差情况、商讨结论（无法进行设计优化的提供设计单位出具相应的解释说明）。主要的建造标准也同类类似项目进行对标，若出现明显偏差情况，建议组织讨论是否存在配置标准高配或低配的情况，避免因此类决策失误在后期需要付出的代价。

（3）成果文件。针对概算编制依据和方法的规范性、内容的完整性、取费的合理性、重点清单子目的准确性、概算投资的总体可行性等提出审核分析意见，并出具书面审核分析报告两套。

3.3 工后造价控制的分析和评价

（1）所需提供的资料及复核分析依据。投控总结报告文件、相应的结算审价文件及竣工资料（含招投标资料及合同）

计价模式：按照国家工程量清单计价规范，采用《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；

适用定额：上海市建筑安装工程预算定额2016版，或者上海市建筑安装工程概算定额2016版、工程建设其它费用定额、相关行业定额等。

（2）具体工作方法及程序。从概算控制目标履行的角度：将建设单位提供的投控总结报告文件中汇总分析的最终数据与经过审核及建设单位最终审批的概算控制目标进行逐一对比，复核概算控制目标的落实情况，针对超出概算控制目标的成本科目进行重点的分析，发掘出超概的具体原因，如实际实施的建造标准与概算相比偏高、招标采购定价水平偏高（具体再去审查招标采购环节的合规性）、变更签证失控（是否存在大额或者较大比例的变更签证比例，并审查其合规性）、市场价水平上涨幅度畸高或是单项概算控制目标设定偏低等，将上述的具体分析结果体现在成果文件中为后续进行概算控制目标编制及项目管理提供经验及教训；

从合约管控的角度：以建设单位与各供应商的单个合约为分析对象，对比合约金额与实际结算金额之间的差异，复核合约管控的效果，针对超出原始合约一定比例以上的专项工程进行重点分析，发掘发生此偏差的具体原因，如变更签证金额较大、项目施工组织方面的重大调整引起较大金额索赔、单价合同实际结算工程量与招标清单相比增加较多、合约中有允许人、材、机调差的条款且遭遇各要素较大幅度的上涨的、没有严格按照合同约定的结算原则认真落实，存在结算审核出现重大误差的，将上述的具体分析结果体现在成果文件中为后续项目进行成本合约管理及结算审核提供经验及教训。

（3）成果文件。根据相关工程资料，配合甲方对建设单位报送的投控总结报告文件，围绕概算控制目标，在组成内容、计价依据、变更合规性等方面进行分析和评价，出具规范完整的分析评价报告两套，以及相应专业电子版和办公软件电子版文档。

总之，对于成本的复核是非常重要的，本文在探讨具体实施的过程中主要对工前阶段成本复核；设计概算复核；工后造价控制的分析做了探讨，希望能为工程复核人员提供到帮助。