朝阳地区林业金融服务发展存在问题及对策

王洋

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

一、朝阳地区林业金融服务发展现状

林业是朝阳地区的重要发展产业，近几年，随着金融服务渗入林业的发展，林业发展的步伐更加迅速。林业金融服务在朝阳地区属于新兴领域，这种新颖独特的服务方式不仅完善了当地的服务体系，也对林业的发展起到了助推作用。朝阳市政府提出了强力引入林业金融服务组织，持续深化林业金融改革，让金融服务融入朝阳各个地区林业的生产发展和林业资源的抚育、流转、交易、收储和赎买等各个环节，加快朝阳各个地区林业的生产，让当地的经济收入得以改善。在2017年，朝阳林业实现产值73.24亿元，目前，金融服务机构持续扶持涉林龙头企业工程，鼓励支持当地涉林龙头企业参与林业发展，加快林业发展步伐，对参与涉林的龙头企业及林业部门提供贷款贴息，且贷款贴息额度上不封顶。

二、朝阳地区林业金融服务发展存在的问题

（一）服务体系不够完善

根据目前朝阳地区林业的发展情况来看，虽然在林业金融服务方面已经有坚实的基础，但是在整体来看，金融服务体系仍然不够完善。首先，林业金融服务业务都集中在一个部门办理，分工混杂，耗时较长。随着社会的不断发展，朝阳地区林业金融服务的需求不断增加，林业经营者需要办理的业务也在随之增多，现在已有的部门已经不能满足朝阳地区林业金融服务的需求和林业发展的需要；其次，随着社会的不断进步，朝阳地区林业的金融服务规划还有待完善，因为该地区林业金融服务属于新兴领域，金融服务方式和服务手段还没有形成良好的运作机制，各项服务程序也不能很好的衔接，没有完整的服务链，降低了服务效率和服务档次；最后，服务机构对朝阳地区林业提供金融服务的只是一些当地相关机构和人员，不仅专业服务技能欠缺，也没有专门的金融服务平台为该地区林业发展提供专业服务，而且服务方式单一，这将会影响朝阳地区林业的发展。

（二）服务手段缺乏创新

目前服务机构对朝阳林业提供金融服务手段缺乏创新。首先，金融机构只提供事前咨询、事中办理服务，并没有对后续的服务进行落实，也不能对林业经营者提供完整的服务流程，这样会影响林农的经营生产，阻碍当地林业的发展步伐；其次，服务机构采用营业厅服务模式，在很大程度上限制了服务的灵活性，不能为林业经营者提供多元化服务，而且对林业提供的金融服务方式也比较单一，只采用人工服务，降低了机构的服务效率；其次，在服务过程中需要提供的许多相关材料需要服务对象亲自去服务机构交付办理，如果不能及时交付，就不能进行下一环节的服务，这对一些特殊林业经营者有很大的不便，也拖延了服务机构的办理进程；最后，金融机构只对朝阳地区的林业提供线下服务，当地林业经营者必须到服务部门办理相关业务，不能很好地利用线上服务手段，致使时间和人力成本上的浪费。

（三）服务保障措施不足

目前来看，朝阳地区林业金融服务只形成了一部分服务保障措施，并不能满足长期的目标发展需要。第一，朝阳地区林业金融服务在政策支持上远远落后于其他地区，不仅对该地林业发展提供的资金不充足，而且林业信贷支持上也没有做到最优。此外，金融服务机构对林业税收、存款准备金率等各方面的优惠较少，林农的贷款利息相对较高，抑制了林业的发展和林农的积极性；第二，金融服务机构对朝阳地区的林业提供金融服务时，对林业经营者咨询的问题或者需要办理的业务，并不能及时给予解决，缺乏相关的专业人员对其进行处理，严重阻碍了金融服务的进程；最后，由于朝阳地区属于干旱区，降雨量很少，而且夏季高温会容易引起火灾，对林木的成长有着潜在的危险，一旦危险发生，会对林业经营者带来很大的损失，但是金融服务机构在风险补偿和保障方面缺乏相应解决对策。

三、朝阳地区林业金融服务发展对策

（一）完善服务体系

1、成立专门服务部门

为了能够给朝阳地区的林业带来更好的发展前景，金融机构要成立一个项目更加完善且多元化的林业金融服务系统。首先，金融机构要成立林业服务指导部门，专门为该地区林业发展提供技术上的服务，召集了众多的科技人才，与此同时使用技术分析手段，根据朝阳林业发展的目前情况，对朝阳地区林业提供技术方面的支持，体现了服务机构的专业性与高效性；其次，随着朝阳地区林业发展的需要，服务机构要设立独立的专门金融服务部门，致力于金融服务上的创新与改善，根据林业的不断发展，需求的不断增加，金融服务机构适时调整自身的服务模式，指派创新部门的人员专门针对该地区林业发展变化创新服务方式、服务手段和服务规划，为当地林业提供多元化且高层次的服务，并与此同时创新林业保险品种、开发新项目，降低林业遇险时的损失，为林业经营者带来更好的保障；最后，服务机构在已有部门的基础上，成立了自助服务专门部门，这些自助服务部门为林业经营者提供一些手续比较简化的业务，具体包括自主查询、自主林业交易、购买小额林业保险、续保等相关自助服务，这种服务方式不仅减轻了服务部门的工作量，也满足了林业经营者的多种需要。

2、制定科学服务规划

为了可以给朝阳地区林业的发展提供更好的服务，金融服务机构在原有的服务基础上制定了科学的服务规划。第一，围绕“支撑朝阳地区现代林业建设”的总体目标，为设立完善的林业生态体系、超前的林业产业体系提供全方位金融技术服务支撑，建立适应朝阳地区现代林业发展的国家林业金融创新服务体系，抢占林业金融服务制高点，培育林业战略性新兴产业，加快当地林业发展方式的改变，实现林业增产增值，引领当代林业科学发展。第二，建立当代林业金融服务创新体系，开设原生态创新、集成创新和接收消化吸收再创新，针对朝阳地区林业经营的技术难题，对金融服务关键应用领域进行深入研究，加快林业产业化进程，提高朝阳林业绩效推广率。最后，朝阳市相关部门及各金融服务机构集中在北票、喀左和凌源三县进行金融支持林业改革和发展工作试点。财政部和林业部门重点负责森林资源资产评估工作试点，人事部门重点负责协调金融机构探索创新适应林业发展的金融服务模式，有效地支持林业发展。通过试点总结经验，进一步完善有关金融服务的政策和方法，全面提升金融服务朝阳林业的发展水平。

3、设立金融服务平台

为了加快林业的发展，金融服务机构设立了贷款、信息查询、林业交易合作等专门服务于林业的金融服务平台，在服务平台中提供有针对性的服务，并为此配套健全的服务设备、完整的内部服务管理规定。首先，林业专门贷款平台在利息上给予一定的优惠，而且贷款程序相对简化，这样不仅可以给林农减少资金上的压力，而且可以加大朝阳当地林业经营者进行林业生产的投入；其次，林业经营者办理相关事宜时可以通过信息查询平台来查询已经办理过的业务和关于自己的详细信息，及时解决林业经营者遇到的各种问题；最后，为了给林农提供更优的服务，扩大当地林业的发展范围，金融服务机构为林业经营者提供了林业交易合作平台，服务机构将收集的其他发展林业的先进省份的相关信息在平台中公示，林农不仅可以在平台中根据自身发展的实际情况寻找合作商，也可以对合作对方有更好的了解，以便减少不必要的损失。

（二）创新服务手段

1、提供全流程服务

在朝阳地区林业金融服务发展中，为了提高金融服务的效率与水平，相关金融机构对朝阳林业提供了事前、事中、事后的全流程服务。第一，在事前服务中，金融服务机构首先对朝阳各地林业的整体状况进行了解分析，将不同地区的林业进行分类，分配相应的专业负责服务人员，对林业经营者的个人情况进行调查，确定是否可以为其提供金融服务，并通知符合要求者在通知日期到相关部门办理业务；第二，在事中服务时，服务部门的专业人员为林业经营者提供一对一服务，引领其到相应的窗口办理业务，为其处理一些在办理中遇到的问题，告知林农办理各项业务需要的材料和办理林业贷款的具体事宜，为其提供“一站式”服务；最后，在事后服务中，金融服务机构为保证服务的有效性，需要定期对服务对象进行回访，了解其对服务的满意度及服务后的其他需要，同时跟踪服务对象的发展进程，对其进行定期调查，以此降低信贷风险，这样也有利于对服务手段进一步调整与改善。

2、开发多元化服务

首先，为了可以更好地给朝阳地区林业提供金融服务，加强林业服务的灵活性，开发多元化服务，服务机构在各地区设立了许多的专门林业服务网点，并在网点中设立了林业贷款专门窗口和快速服务绿色通道，为具备相应条件的林农、林产品批发市场和经营商户安装刷卡POS机以及转账电话，为林农提供更加快捷方便的服务；其次，服务机构还在各部门增设了相应的自助服务设备，自助设备为林业经营者提供信息查询、贷款预约、保险调查规划以及林业经营账户开立等一系列专门服务，并在自助服务设备旁配备相应的专业服务人员，以便解决林农在使用设备过程中遇到的问题；最后，金融服务机构开通了林业专门服务公众号，公众号会定期推送林业发展要闻，并定期提示林农各自的林业发展进程以及需要做的事情，这样林农可以更好地进行林业发展，服务机构也可以更好的对当地林业进行跟踪，为其提供更优化的服务。

3、创新网络化服务

首先，在原有的网络化服务基础上，金融服务机构推出林业贷款方案推送和专门设计服务，根据林业经营者经常浏览的网页和查询的问题，网站直接为其提供符合要求的林业贷款，林业经营者可以根据系统推荐直接选择适合自身需要的贷款，这在很大程度上为林业经营者带来了便捷；其次，服务机构为其提供远程接管，服务网站配备了林业专业服务人员，远程专家为林业经营者提供咨询、办理等全天性服务，这样会节省许多的办理时间，简化贷款手续；最后，金融机构考虑朝阳偏远地区林业经营者办理业务的不便，开设了网上预约、智能接收服务，林业经营者可以登录服务网站提交申请，系统会自动接收信息，服务机构根据预约申请，在规定的时间内为林业经营者提供服务，解决林业经营者遇到的各种问题。

（三）优化保障措施

1、加大政策扶持力度

第一，根据朝阳地区林业发展特点，金融机构制定相应的信贷指导意见，运用存款准备金率、再贷款和再贴现等货币政策工具，加强林业信贷政策与林业产业政策的协调配合，不断创新适合朝阳地区林业发展特点的融资模式，切实加大对林业产业的信贷投入，从而改善金融服务，支持朝阳各地林业的不断发展。第二，在位朝阳地区提供林业金融服务时还需要做好人民银行对林业资金支持工作，运用支农再贷款，鼓励农村信用社发展，将其打造成朝阳各县区金融支持林业发展的主力军；最后，开发银行可利用资金，加大对林业的资金支持，深入探索与政府、金融同业、专业担保公司、林业产业龙头企业合作的新方式，推行多元化的林业财政补贴制度，推行有差别的存款准备金率政策，扩大林业经营主体项目的贴息范围，设立经济优惠的林业贷款财政贴息保障体系，给林业提供更好的发展环境与支撑。

2、培养金融专业队伍

首先，针对不同服务部门的需求，在省级服务机构招聘相应的具有专业服务水平的高级金融管理人才，并对其进行定期的培训，将其打造成“金融＋林业”的复合型人才。在各部门建立起金融专业团队，让省级专业服务人员对各部门的服务人员进行指导，培养其林业服务的能力，提高专业服务水平，与此同时建立符合林业金融特点的内控制度和工作机制，提升金融机构整体服务的质量，加大对生产者的保障；其次，金融服务机构定期开办有关服务专业知识竞赛和创新服务大赛，并配置奖励制度，鼓励各部门人员积极参加，通过此活动选拔出具有潜力的人员，对其进行专业培训，彼此之间优势互补，逐渐打造成专业的人才，培养成金融服务专业队伍，为朝阳地区林业提供专业服务，加快该地区林业的快速发展。最后，为了进一步推进朝阳农村地区林业的发展与进步，金融机构将朝阳各地区林业局顶尖技术管理人员召集在一起，将其打造成专业林业服务人员，形成一支农业专业队伍，为朝阳农村地区林业提供专业性服务。

3、建立风险补偿机制

第一，金融服务机构为朝阳各个地区提供了风险补偿专项资金，加大了对该地区林业的资金支持，当朝阳各地林业遭受自然灾害等风险时，根据受损的程度为其提供差异化风险金，减少林农的经营损失，这样会保证林业的正常发展；第二，金融服务机构为林业经营者提供了贷款风险补偿，朝阳地区属于经济落后地区，当地林农在发展林业时需要进行贷款，为了可以给林业经营者提供更好的服务，金融服务机构为其提供贷款贴息，这降低了对林业经营者的贷款压力，调动了林业经营者的积极性；最后，金融服务机构为林业提供风险投资补偿，林业经营者在发展林业进行筹资投资时难免会遇到一些不良商家，为了尽可能降低林业经营者的损失，服务机构为其提供专项的风险投资补偿，并为其提供担保服务，降低了经营风险。

四、结论

朝阳地区经济发展相对落后，阻碍了服务质量的提高和林业发展的步伐，近几年服务机构根据朝阳林业的实际发展需求采取相配套的服务措施，不断完善金融服务体系，在服务的过程中不断探索、不断创新，引进了许多先进的服务手段，扩展了服务领域，切实解决了朝阳地区林业发展碰见的各种难题。相信随着金融服务的不断优化，林业资本结构的合理配置，朝阳地区林业金融服务会呈现出更先进的服务模式，加快朝阳各地林业发展步伐，让林业发展有坚实的保障。