关于做好地方财政风险防控问题的思考

周敏

（黑龙江省双鸭山市宝清县财政局，黑龙江 双鸭山 155600）

一、我国地方财政风险分析

（一）收入风险

地方财政紧张，可支配收入与实际公共需求之间差距较大，这种情况下必然会出现收支不平衡，会对政府的运作能力带来较大的影响。在当前地方政府运作过程中，其为了能够达到税收考核指标，存在多种形式的虚收，虽然财政表面处于平衡状况，但实际上却处于财政和赤字的状态，从而导致地方财政收入严重缺乏。当地方财政收入欠缺科学性和合理性的情况下也会引发收入风险发生，即当非税收入与税收收入比例结构不合理时，会导致地方财政收入结构失衡。当前地方财政过于依赖地方大企业的税收，或是对地方现有自然资源与地理环境优势存在较强的依赖性，这就导致财政收入容易受到诸多情况的牵制，导致财政收入长效增加动力缺乏，财政收入结构存在较多不稳定因素。

（二）支出风险

基于地方政府财力的局限性，当其支出能力与实际经济发展需求之间不匹配时，会导致支出风险发生。在收入不足情况下，由于经费缺乏而导致政府职能开展受限，地方政府日常公共开支减少，各部门的职能履行效果得不到保障。另外，当财政资源配置不合理，财政资金使用过程中存在资金浪费情况时，也容易引发支出风险。

（三）赤字风险

虽然国家对于地方财政要求遵循收支平衡的原则，但在实际操作过程中，受制于经济体制和宏观情况的影响，地方政府不断提升自身权力范围和强度，财政支出增长势头强劲，但收入却处于缓慢增长的情况，这必然会导致收支不平衡，引发财政赤字风险。目前地方政府赤字风险十分普遍，一旦财政赤字无法控制在合理范围内，必然会对地方经济发展带来较大的影响，严重时还会引发地方财政风险。

（四）债务风险

当前地方债务主要用于基础设施建设或是国企技术升级方面，但当债务使用不合理时，投入效益无法达到预期效果，到期无力偿还，从而引发债务危机。另外，地方债务风险还存在由潜在债务转变为现实性债务的情况，由此而致使财务风险增加。

二、地方政府财政风险防范措施分析

（一）清晰界定地方与中央财政关系

由于一直以来在财政事务上地方与中央之间在范围和责权划分方面不明确，存在一些项目由双方联合办理的情况。在地方政府财政风险防范工作中，需要合理划分地方和中央在收益与投资方面的对应责任，明确双方的责任和义务，使双方之间能够良好配合，遇到问题有效的协商和沟通，降低地方财政风险发生概率。另外，还要合理划分同级别地方政府之间的职责，具体要针对各地方政府自身的实力来进行职责分配，全面提高管理水平，为地方财政收入水平的提升打下坚实的基础。

（二）完善税收分配

由于地方税收改革工作推进速度较为缓慢，针对于这种情况，需要积极构建完善的税收体系，进一步提升财政收入中税收比例，拓展税收来源，有效地降低财政风险。在具体操作过程中，需要加快推动财政转移支付制度的专业化水平和科学化水平，明确事权关系和职能范围，确保转移支付资金和规模。尤其是经济较为落后地区，中央需要有效地提高转移支付强度，针对落后地区给予大力度的帮扶，有效地促进税收分配的完善，促进落后区域经济的稳步发展。

（三）加强政府债务管理

为了能够提高政府债务管理水平，则需要针对政府举债行为和地方政府担保工作进行规范，有效的缓解潜在的债务风险，保证经济健康、长远的发展。政府在实际债务担保过程中需要缩小担保额度，进一步预测地方财政风险和未来几年内经济发展趋势，保证担保的合理性，财务部门要强化约束和监管，各级地方财政部门需要履行好自己的义务，严格把关债务举借过程，强化对债务清偿工作的监督，有效的排除地方财政隐患。同时，地方财政系统需要构建合理化偿还机制，并能够从财政收入中规划出具体的资金用于偿还债务，确保地方财政债务能够按时偿还，全面提高地方债务的透明化水平，这样不仅能够提高财政规划的科学性，而且有利于降低地方财政风险。

（四）建立风险管理机制

在针对地方财政风险管理过程中，需要建立健全激励机制和风险责任机制，强化政府机构与部门之间的制约，确保承担各自责任，并做到风险共担，合理界定每一个部门的风险责任，形成良好的承担风险的意识。同时在实际工作中还要及时规避财政风险，进一步提高地方政府对投资项目的风险预测能力，由专业人员针对项目特点，并与实际情况相结合，做好风险评估和预测工作，积极针对可能发生的财政风险进行有效的防范。

（五）完善财政支出管理

为了能够进一步加强对财政支出的管理，需要做好责任落实工作，由于财政支出审批流程较为烦琐，因此需要明确责任人，强化财政支出审核人员的责任意识，尽可能地减少不良支出情况的发生。同时还要严格按照财政预算来执行财政支出，并在费用支出过程中要与具体的标准对照，严禁资金随意支出问题，有效的预防预算赤字情况发生，全面提高财政支出的公开化和透明化。

三、结束语

地方财政风险作为地方财政管理工作中一项非常不稳定的因素，为了实现对地方财政风险的有效控制，则需要不断的改进地方财政工作，积极建立健全地方财政相关的制度和法律法规，强化地方财政风险防控，降低地方财政风险发生的概率，降低其所带来的不利影响，为地方经济的更快更好发展起到积极的促进作用，促进国民经济的稳步增长。