合作社服务小农户衔接现代农业的实践与思考—— 以山西省大同市金农专业合作社为例

■ 文 / 杜 明

（作者单位：山西省大同市农村集体经济经营管理站）

山西省大同市云冈区西韩岭乡仝家湾村是大同市规模较大的蔬菜种植园区，有日光温室600栋、塑料大棚500栋，多数农户一室一棚占地2亩—3亩。小规模种植给菜农在购买种子、化肥、农药、农膜等方面带来诸多不便，假劣农资坑农的问题时有发生，蔬菜病害呈多发态势，多数菜农对防治病虫害技术掌握得不够，这些问题既制约着蔬菜生产发展，又影响着农民的生产积极性。在这种情况下，金农专业合作社于2008年注册成立，成员由最初的30户发展到现在的400户，走出了一条“分户种植、服务靠社”的新路。

一、合作社主要做法

1.引进推广贴近实际的农业技术。这些年来，合作社引进推广蔬菜品种215个，农药和生长调节剂113种，复合肥、专用肥等20多种，温棚配套设备15种，电功能水防病等先进技术5项。合作社工作人员与农民朝夕相处，熟悉农村，了解生产，引进推广的新品种、新技术、新制剂有很强的针对性、实用性，取得了较好的效果。例如，合作社在园区内推广温棚梯形钢骨架，使每栋日光温室节约钢材489公斤，节约资金2200元，共建设300栋，为农户节约资金66万元。

2.加快现代农业技术推广应用。合作社统一购买生产资料，以批发价售给成员，并对成员进行利润返还，成员得到了实实在在的利益。合作社有自己的试验站和农资销售服务部，坚持试验、示范、推广结合和技物结合，农民在新技术推广中可以亲眼看见效果，有的还亲自参加，提高了认可度和信任度，加快了农业科技成果转化的步伐，一些现代农业技术如温棚空间电场技术、黑地膜应用技术、水肥一体化配方施肥技术、化肥农药零增长技术等很快得以落地实施。

3.促进了高素质农民培育。合作社组织科技人员深入温棚，面对面给予菜农指导帮助，还编写了《日光温室、塑料大棚、科技示范户实用手册》等资料发放给菜农。组织园区菜农参加培训活动145期，累积培训1.2万多人次，使菜农较系统地学到了蔬菜种植、病虫害防治知识。在定期举办的培训中，广泛征求学员意见，制定教学培训计划；在授课中，除应用视频外，还摆放蔬菜品种、微量元素、生产调节剂等实物，使培训内容有的放矢、生动具体，效果非常显著。

4.做各级各部门与农民联系的桥梁和纽带。合作社协助村委会争取区政府和农业有关部门的支持，新打了机井、整修了田间路，架设了园区供电专用线路，改善了生产条件。合作社已成为中国农业大学技术推广基地、山西省高素质农民培育示范基地、山西大同大学实践教育基地、大同市农产品质量检测中心蔬菜农药残留监测基地，打通了农技服务的“最后一公里”。

二、合作社服务成效

依托合作社的服务，蔬菜园区实现了逐年增产增收，菜农收入稳定增长。2013年，蔬菜园区生产蔬菜1486万公斤，收入3312万元，比上年增加13%和16%；2018年，生产蔬菜2508万公斤，收入4829万元，比上年增加10%和11%。据跟踪调查，园区内3户菜农的种植收入情况如下表所示。

由表可知，2018年相比于2013年，在种植面积基本不变的情况下，3户菜农的收入都有了大幅的提升。由于得到了农民的信任，合作社服务范围扩大到附近6个乡、30个村、1200多户农民，服务蔬菜种植面积1.5万多亩。2012年，合作社被农业部授予“全国农民专业合作社示范社”荣誉。

表 园区内3户菜农的种植收入情况

三、相关分析与建议

截至2018年底，大同市农民合作社达7772家，入社农户9.79万户，占全市农户数的14.4%，带动非成员农户110753户，占全市农户数的16.3%。从大同市农业近年来发展实践来看，合作社遍布每个乡村，具有贴近农户、贴近实际的天然属性，对农户的带动能力和影响范围远远超过龙头企业和家庭农场。但是，调查发现，大多数合作社持续发展能力不强，究其原因有以下3个方面。

1.合作社融资困难。一方面，合作社缺乏有效的资产抵押，信用基础不扎实，不少商业银行不愿意将贷款放给合作社；另一方面，即使有金融机构愿意放款给合作社，利率也比较高，合作社不一定用得起。另外，一些合作社成员不愿意冒贷款的风险，不支持合作社进行贷款。

2.财政扶持资金投入不足。一方面，扶持金额低，通常仅几万元，并且几年内不能重复享受，不能做到持续扶优扶强；另一方面，涉农部门各自为政，不能统筹使用形成最大合力、发挥最大效益。

3.人才匮乏成发展瓶颈。调查显示，大同市7000多家合作社的成员中，具有大专以上学历的占比不到5%，初中以下学历占比80%以上。合作社成员大多是农民，缺乏专业人才，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，制约了合作社的创新和发展。

针对以上制约合作社发展的因素，建议农业农村部门在扶持合作社发展中把资金和人才作为突破口。一方面，协调金融机构对合作社降低贷款门槛，积极探索包括土地承包经营权在内的多种形式抵押贷款，从根本上解决合作社融资难的问题。同时，科学确定财政扶持周期和扶持强度，对优秀合作社的基础设施和重要项目进行扶持，连续扶持3年到5年。另一方面，制定切实可行的政策，鼓励大中专毕业生特别是本土人才返乡创业就业，同时通过各种培训加强合作社内部人才培养，为合作社发展提供人才保障。