合作凝人心 芡实遍芳塘—— 记天长市铜城镇合作社发展经验

■ 文 / 黄宗玉 闵继香

（作者单位：黄宗玉，安徽省天长市铜城镇农经站；闵继香，安徽省天长市农业农村局农经站）

铜城镇位于安徽省天长市最北部，依傍美丽的高邮湖，文化底蕴深厚，工业、商贾经济繁荣，素有“千年古镇、革命老区、状元故里”的美誉，也是名副其实的“芡实之乡”“鱼米之乡”。多年来，铜城镇一直位居“安徽省百强乡镇”前10强，先后荣获“中国乡镇之星”“全国生态文明先进镇”“安徽省宜居小镇”等荣誉称号。

自2007年10月25日全镇第一家合作社——天长市龙岗芡实专业合作社成立至2019年7月31日，全镇合作社如雨后春笋般涌现，注册登记的合作社达65家，其中种植类合作社（稻麦、中药材、瓜蒌等）15家、植保农事服务类26家、农机社会化服务类（机械化耕作、播种、栽插、烘干等）5家、芡实水产类（芡实、鱼、虾等）10家、畜禽养殖类6家、林业园艺类3家。

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一、发展模式百花齐放

1.能人领办型。2007年中央1号文件首次提出“大力发展农民专业合作组织”，7月1日，《农民专业合作社法》正式实施，铜城镇一批种养大户、种田能手敏锐地意识到组建农民专业合作社对促进现代农业发展，使农业走向规模化、集约化、组织化的重要性。在此过程中，涌现出了王春祥、毕永兵、姜福明、钱以海、刘延、柏士山等一批观念新、见识广、能力强的乡土能人。他们利用积累的技术、经验和创业资本，积极发展优势主导产业，吸引同行业的农业生产经营者成立加入农民专业合作社，开展农产品统购统销、加工储藏、信息服务、技术培训等业务。在他们的影响下，乡村能人队伍不断壮大，带动效应持续增强。

2.产业带动型。芡实产业在铜城镇有上百年的历史，龙岗社区几乎家家户户从事芡实的加工、销售。早期的芡实加工、销售都在自家门口、院落，规模小、效益低。2007年，龙岗社区5个芡实大户带头成立了天长市龙岗芡实专业合作社，并投入资金筹建了芡实大市场，龙岗芡实产业有了突飞猛进的发展。2011年，天长市龙岗芡实专业合作社被农业部等11部门列入首批农民专业合作社示范社名录。截至2019年7月底，仅龙岗社区成立的芡实合作社就有8家，入社成员超千人，2018年产值达10亿元，吸纳就业劳动力6500余人，走出了一条“基地+合作社+农户”的成功发展之路，龙岗社区也因此被评为第一批“全国一村一品示范村”。一颗颗圆圆的芡实籽，成为当地农民致富的“金豆豆”。芡实产业在带动当地农民走上致富道路的同时，也发展壮大了村集体经济。2018年，龙岗社区集体经济收入达101.5万元。

3.党建引领型。村党支部是农村产业发展的重要力量。在发展农民专业合作社的道路上，铜城镇沿湖村充分发挥党支部的战斗堡垒作用，由村党支部书记王海林率先垂范，针对农村部分劳动力外出，种田成为家庭负担，而经营权又不愿流转的现象，带头成立了天长市铜龙农事服务专业合作社，为农户提供耕地、育秧、栽插、植保、收割等全托管或半托管服务。经过几年发展，合作社服务面积近万亩，带动农户1400户左右。

4.企业带动型。工商资本进入农业，一定程度可缓解农业生产过程中资金、人才缺乏，管理不完善的问题。徐长鹤、徐长柏原本都是工业企业的老板，他们分别于2010年和2011年牵头成立了天长市建华畜业合作社、天长市松鹤农机合作社。建华畜业合作社总投入3800万元，年存栏6000头、出栏1.1万头生猪；松鹤农机合作社总投入2000多万元，购置机械300多台（套），服务面积达5万亩。

二、帮扶举措全面扎实

1.强化组织领导，落实辅导员制度。铜城镇党委政府高度重视农民专业合作社的发展，主要领导任组长亲自抓合作社建设，并安排农经人员作为辅导员，对各家合作社实行“一对一”帮扶指导，提高合作社整体经营管理水平。

2.强化媒介宣传，落实品牌培育计划。几年来，全镇合作社通过质量认证的近34项，其中通过绿色食品认证的18个。2012年，“天长龙岗芡实”获批“中国地理标志证明商标”。为宣传合作社品牌，铜城镇坚持“政府出钱、合作社唱戏”，每年出资邀请报刊、广播、电台等媒介对合作社进行宣传，引导合作社以品牌开拓市场、以品牌提升效益。2018年9月23日，全国农民迎来了首个“中国农民丰收节”，天长市也在龙岗社区举办“天长市千秋剥菓节”和农产品展销会，至今已连续举办了2届，起到了很好的宣传效果。如今，铜城镇正以“芡实为媒、展销为介”，带动更多合作社农产品走出天长，走向全国。

3.强化示范创建，落实扶持政策。为提升铜城全镇合作社的示范创建水平，铜城镇党委政府采取了一系列扶持政策：一是设施用地只要不占用基本农田的，政府负责协调到位，几年来全镇共解决合作社用地300多亩，为合作社示范创建提供了基本保障；二是对特色产业及重点合作社进行财政资金扶持，镇财政投入资金近1000万元扶持芡实合作社，助力芡实这一特色产业做大做强；三是协调金融机构，为合作社经营融资提供快捷服务，其中松鹤农机、天香源粮油、三湖芡实3家合作社单笔融资都在100万元以上。

经过多年培育发展和示范创建，全镇共培育出国家级合作社示范社2家、省级合作社示范社1家、市级合作社示范社3家；合作社年产值达13亿元。

三、取得成效日益显著

一是农民组织化程度不断提高。农民专业合作社作为连接市场与农户的互助性经济组织，通过抱团取暖提高规模效益，解决了单个农户在生产经营中不能解决的问题，降低了市场交易成本，提高了产品销售价格，取得了较好的社会效益和经济效益。截至2018年底，全镇合作社入社成员达2523户，成员户均年增收5000元以上。

二是合作社内部管理不断规范。全镇绝大多数合作社设立了成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，“三会”日常工作开展正常；建立健全了财务管理、盈余分配、社务公开、学习培训、档案管理等制度；执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，单独建账核算，有完整的成员账户，成员出资额、与合作社的交易额、公积金份额、财政补助资金量化份额等都在合作社成员账户中详细记录，并严格执行“可分配盈余中按成员与本社的交易额比例返还的总额不低于可分配盈余的60%”。

三是农业产业化水平不断提升。合作社既保持了农户家庭独立经营，又达成了统一服务，实现了真正意义的“产加销一体化”，提高了农业产业化水平。截至2018年底，全镇有市级及以上农业产业化龙头企业7家（含省级2家），省级农业产业化联合体2家，与其紧密联结的农民专业合作社达11家。

四是农产品市场竞争力不断增强。在推进现代农业发展过程中，全镇合作社围绕粮食、畜牧等主导产业以及芡实、农事服务、农机等特色产业，通过引进推广新品种、新技术，参加各类培训等，及时将农业新品种、新技术传递给成员，提高了农产品的科技含量，打造出了优质品牌，增强了农产品的市场竞争力，提升了产业影响力。

四、下一步发展计划

一是结合天长市农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，对全镇“空壳社”“挂牌社”进行清理。目前已清理“空壳社”“挂牌社”32家。下一步将严格按照“有产业、有机构、有牌子、有财务、有记录”的要求，对现有合作社进一步整顿，同时进一步发挥“辅导员制度”的作用，全面提升农民专业合作社经营管理、示范创建水平。

二是指导有规模、有发展潜力的各级各类合作社示范社，通过天长市新型农业经营主体财务管理服务平台，实行代理记账，进一步规范合作社财务，降低管理成本，并确保成员利益不受损害。

三是积极引导合作社引进管理人才，使合作社的发展更加规范科学；帮助合作社聘请农技专家，对合作社成员进行技术指导，提高农产品产量和质量，实现社会效益和经济效益双丰收。

四是以提高经营管理和市场运作能力为重点，积极组织合作社理事长、业务骨干参加各级各类培训，通过借鉴交流，提高合作社成员整体素质和管理水平，从而提升合作社的市场主体地位和发展水平。