水利工程管理单位水行政执法对策思考

祁丽燕

河北省岗南水库管理局 河北石家庄 050400

1 水行政执法主要做法

1.1 水行政执法巡查

建立完善的水政巡查制度，严格按照制度要求，开展巡查。在巡查中把日常巡查与专项巡查、重点巡查相结合，针对水事件易发地点要增加巡查的频次。落实水政巡查主体责任制，对违法建设、采砂、弃渣等易发事件的河道、区域，做到增加巡查次数，及时做好巡查记录，对难于制止的违法行为，按照属地管理原则通报乡镇地方政府或有关执法部门处理，同时做好工作配合，跟踪掌握处理结果，主体责任由主管处长、班组长负责[1]。

1.2 水法规宣传培训

在做好单位自身法律法规培训学习基础上，加强工程管理范围内水法规宣传，包括张贴宣传标语，在显著位置悬挂水法规宣传主题条幅，出动宣传车到库区周边乡镇村庄播放水法宣传录音，在沿库街道和村庄张贴、发放宣传资料，以提高库区周边群众的水法规意识。

1.3 违章控制与清除

加强新违章控制，在清明、农耕前加大宣传，制止和控制埋坟、乱耕种等反复性违章现象发生。对陈旧性违章根据制定的清除计划，利用水法宣传月、汛前检查等时机，加大力度进行集中清除。

2 水行政执法中存在的问题

2.1 基层水行政执法机构设置规格低，经费短缺

制约水利工程管理单位发展的因素有很多，很重要的一个因素就是我国水利工程管理技术的不成熟导致水行政执法中存在着诸多问题，其中比较常见的一种是基层水行政执法机构设置规格低、经费短缺。水政监察队伍是水行政主管部门的综合执法机构，该机构主要负责水资源、水土保持和河道等水领域违法案件的查处工作[2]。但是水政监察队伍在执行水域监察任务的过程中会由于诸多因素的限制，降低执行任务的时效性，进而在危机时刻难以及时发挥其岗位作用，严重时甚至会影响任务实施。

2.2 行政强制手段缺乏，调查取证难、执行难

水利工程管理单位要不断强化内部管理制度，完善人员管理机制，构建健全完善的工作管理体系，在单位内部营造出良好的工作氛围。但是我国现行的水利行政执法工作执行过程中严重缺少有效的行政强制手段，导致水利工程管理部门在社会上调查取证难、工作执行难，制约了水行政执法政策的有效实施。为此，身为水利工程管理单位的领导人员，要不断强化单位内部工作人员的责任意识与工作理念，将执法行政人员培养成为知法、守法、用法的高效执政人才。据调查数据显示，一些水政监察机构在行政执法过程中，经常采用责令停止和行政处罚等强制手段制止违法水利行为，并没有根治这一问题。

3 解决水行政执法中存在问题的对策与建议

3.1 理顺水政监察执法队伍机构设置，完善水行政执法经费保障机制

为解决基层水利行政执法机构设置规格低、经费短缺等问题，要积极理顺水政监察执法队伍机构设置，完善水利行政执法经费的保障机制，为水利行政执法工作的有效开展提供坚实的后盾保障。为此，需要意识到水政监察队伍作为承担水行政职能的主要执法机构，必须将其设置成为独立机构，并突出该机构的重要性。

3.2 加强水行政执法和水法规宣传

强化日常巡查，重点加强日常巡查主体责任，利用各种检查机会，尽量增加巡查密度，切实做到违章现象及时发现、及时制止、及时报告，把违章控制在萌芽状态。对当场制止不了的违章，及时立案查处，严格执法程序，敢于执法、善于执法，发挥和形成水法律法规震慑作用。同时，加大水法规宣传力度，特别在清明、农耕前加大宣传，让库区群众知道哪些行为是违法的，以制止和控制埋坟、乱耕种、乱堆放等反复性违章现象发生。

3.3 加强有关部门的沟通合作，创造良好的工作环境

建立水库综合执法大队在基础设施建设中的地位日益突出。水利工程的有效开展于社会群众而言有着深远的意义，关乎着社会人民群众的生命财产安全。因此，创立水库综合执法大队在水行政执法工作改革中至关重要。国家各级政府需要改变过去散漫的工作态度，及时成立水库综合执法大队，更加直观、及时地保护好居民区附近江河湖泊、水利工程与河道的安全，为社会群众提供一个安全的水利防护[3]。水库综合执法大队主要负责一些民生问题，因此能够在与社会群众的相处过程中，更好地掌控群众的行为动态，做好相应的保护工作，从而维护好正常的社会水事秩序。水行法政人员不仅要在执法过程中注意民生问题，保持灵活变通的心态完成执法任务，还要加强日常的执法巡查，有目标有重点地盯住违法可能性较大的工业企业及人员，尽可能将水事违法行为消灭在萌芽状态中。

4 结语

水利工程管理作业是我国所重点关注的工程单位作业之一，为保证该工程作业可以有效实施，我国政府必须颁布相应的水行政执法对策，有针对性地解决当下我国部分水利工程管理单位中存在的诸多问题。但是国家水利工程管理部门在实施新的水利政策时，由于政策的不成熟，以及该政策所涉及的工业领域范围限制的问题，水利工程管理单位的发展在很长一段时间内处于一个落后的不利局面。为此，我国水利部门展开了一系列改革措施将新技术、新水利设备引入到水利工程管理作业中，将促进我国水利工程管理单位执法政策的有效开展。