关于电力工程竣工结算中的问题及对策研究

赵光伟

中国能源建设集团天津电力建设有限公司 天津 300000

1 电力工程竣工结算中的问题

1.1 工程量清单编制不完善

由于电力工程图纸设计深度不够或者工程量清单编制人员能力和水平不高，工程量清单编制不完善，导致工程结算时施工单位和电力企业发生纠纷，向电力企业索赔的情况，引发各类纠纷情况，为施工单位带来了风险。

1.2 竣工图纸与设计情况不一致

电力工程竣工图纸是工程竣工结算的重要依据，它是在施工图纸的基础上标明设计变更、工程签证等内容后形成的，在一些规模较大、施工情况较复杂的工程中，竣工图纸与设计图纸会存在很大差异，从而引发结算问题。所以在电力工程结算中一定要注意竣工图纸与实际施工情况的差异[1]。

1.3 技术变更联系单及工程签证单不合理

（1）技术变更联系单是电力工程项目实施过程中对施工图纸的改变提出的联系单。在电力工程施工中，由于电力企业管理人员不重视设计变更，不及时办理设计变更手续，甚至不出具正式的设计变更通知单，对设计变更引起的工程量增减不进行现场核实，导致施工单位无法出具具有责任人签字的通知单，在工程结算时无法根据变更通知单，向甲方申请因设计变更而增加的工程造价。

（2）工程签证往往是承发包双方争议最多也是最容易出问题的地方，电力企业的管理人员不懂业务或者没有对隐蔽工程进行及时的验收和实际测量，竣工结算时施工单位提出后补工程签证单，这种事后补签的隐蔽工程施工单位往往只记数量，没有记录需要多少人工费用，为后期的结算审核带来一定的困难。

1.4 其他费用问题

（1）施工合同管理中存在的问题。有的施工单位只重视电力工程项目的价格，施工合同中仅有工期、质量、价款等内容，对施工合同的其他条款不够重视，对工程范围、结算方法、奖罚标准、变更签证的程序等内容都不做明确规定，参建各方也不进行施工合同的会签审核。甲方就是利用了施工合同中的不明确条款，对设计方案任意变更，使得施工单位无法按照合同规定内完工。

（2）现场施工人员不熟悉预算，预结算编制人员不熟悉施工工艺，两者在未有沟通的情况下极易出现最终结算成果与最终的工程产品描述内容不符的情况，从而在工程审核阶段出现大量审减项。

2 电力工程竣工结算问题的对策

2.1 建设工程相关基础资料的收集

（1）电力工程相关基础资料主要包括：工程设计文件、施工图纸、招标文件、投收文件、中标通知书、工程承包合同、现场签认单、工程变更、竣工验收证明、竣工图纸、设计施工规范、地区材料造价信息、取费文件等。收集的基础资料要迅速、准确，这样才能做到工程竣工结算的及时有效性。

（2）基础资料需在电力工程施工各阶段进行收集，要求各参建单位各负其责，设计单位要做好设计文件、图纸的存档工作，当遇到设计与施工矛盾时，设计方须根据现场实际情况做好设计变更，保证竣工时以实结算；电力企业对于招标、投标、工程承包合同、现场签认单等资料需指定专人负责保管，并保证资料签认方的真实性，以便合理控制竣工结算；施工单位在电力工程基础资料的编制中起到至关重要的作用，在编制结算时，施工方需要在竣工图、签证单、材料价格均准确无误的情况方可进行，工期较长的项目，材料价格收集要按照电力工程不同阶段进行[2]。

（3）竣工结算价是建立在承发包价格的基础上，所以，电力企业、施工单位、监督和管理单位需要对工程预算和上报的竣工结算进行细致的审查，为了提高工作效率，各方造价人员需熟悉电力工程初期的招标、投标报价，并且对电力工程施工全过程跟踪、深入施工现场，这样才能保证电力工程竣工时的真实和准确性。

2.2 项目子项的工程量计算

（1）工程量是衡量工程造价额度最关键部分之一，竣工结算阶段的工程量审核，各方必须做到实事求是，避免出现高标准估量现象。对清单工程量逐一核实，删除多余清单项，并根据清单规范工程量计算规则认真核实已有的工程量清单，要确保清单量与清单规范计量单位一致。

（2）设计图纸与实际施工工程量不符时，要深入施工现场，标注设计图纸与实际施工的工程量差异，根据实际发生工程量进行结算。此外，对招标清单的工程内容与清单规范的内容要一致，对于招标清单中的综合内容，应分别计算工程量，以防在工程量进行计算时发生漏项、错项现象。如果单项工程量造价较大，需分析清单项目工程量所含内容，是否出现重复计算。

2.3 定额的套用

（1）定额目前是我国电力工程造价管理的主要使用标准，工程结算阶段的定额，主要以全国清单计价规范、地区通用定额、企业定额为准绳，根据专业性质不同，又分为建筑定额、安装定额、装饰定额、市政定额等等。各种定额的使用范围和用途不一样，造价人员需根据不同性质、阶段、专业，选择相适应的定额进行选用，保证准确使用定额[3]。

（2）社会经济在日新月异的发展，但定额更新在一定的期限范围内，新型材料的出现定额不能满足套用时，要进行企业定额的补充，补充定额时，要进行人工、材料、机械的测算，施工单位可以根据实际发生，向监理、甲方提供有效的测算数据，作为电力工程竣工结算的重要组成部分。

2.4 费用的计取

（1）电力工程费用计取要遵照合同的约定，合同中没有约定费率时，要执行地区建设工程费用定额，费用基数分两种：①以直接费为基础的取费基数；②以人工费为基础的取费基数，两种基数不同，费率不同。取费费率对工程造价影响较大，结算时要认真核对，根据不同专业定额分别套用不同费率。

（2）费用计取中，不包括某种全费用单价项目，这些单价除计取税金外，不计取其它任何费用。由于政策性、市场价格波动变化，人工材料需要调整时，动态调整部分计取税金，汇入电力工程造价。

3 结语

综上所述，电力工程竣工结算阶段是施工单位最为重要的一个环节，不但可以保证整个项目的顺利实施，而且在一定程度确保电力施工人员的工作积极性。只有搞好电力工程竣工结算阶段的工程造价管理，才能保证施工单位的经济利益，才能保证各方达到理想的投资收益率，所以，搞好电力工程的竣工结算至关重要。