行政事业单位预算绩效管理评价研究

2019-12-19广西柳州市龙潭公园管理处

财会学习 2019年10期

广西柳州市龙潭公园管理处

对于行政事业单位来说，完善的预算绩效管理关系到行政事业管理的水平的高低，对单位的发展有着十分重要的意义。因此，强化行政事业单位的预算绩效管理也是当前事业单位的重要管理工作内容，对单位内部的发展有很大的促进作用。但从当前单位的实际发展情况看来说，我国的行政事业单位在管理的过程中还存在一些问题，严重影响着事业单位其他工作的开展。本文以笔者几年的预算绩效管理工作经验，对当前的事业单位的发展形势进行分析，其目的在于提高事业单位的管理水平，希望对事业单位加强预算绩效管理工作有所帮助。

一、我国行政事业单位预算管理绩效评价中所存在的问题

(一)对预算绩效管理执行力度不强

当前，预算绩效管理评价工作主要是由财务部门进行统管，各部门之间安排自己的工作内容然后向财务部门进行编制、上报，但是由于各部门之间的工作性质不一样，每年的预算审核时间又相对比较短，财务人员没有时间就细节去真正的掌握各部门之间的资金去向，只能按照各部门上报的资料，进行相应的预算管理，就这一点来看，事业单位的预算管理工作内容还没有逐步完善起来。另外，很多行政事业单位的财务预算管理方式比较粗狂，很多单位都还是采用传统的估算增长量的方式来进行计算，这种预算管理对于多元化的经济体制来说还是过于简单。在当前多元化的经济体制下，这种估算增长量的方式会忽略很多客观因素，导致最后的预算结果不是十分精准。除此之外，由于行政事业单位的预算编制还存在一定的问题，比如预算编制的方法不合理，导致行政事业单位的预算绩效管理评价体系还存在很多问题。

(二)缺乏一套完善科学的预算绩效管理评价体系

完善预算绩效评价体系需要单位的各个部门的人员通力合作才能发挥其原本的作用。有效的预算绩效评价体系需要从预算管理的每一个环节出发。因此，在进行管理之前，要制定切实可行的预算绩效评价，就需要行政单位不定时的对制度进行完善和改革，然后根据行政事业单位发展的实际情况来进行预算绩效评价管理。但是从当前我国行政单位的管理现状来看，很多单位都是在年初或者是年尾制定好一年的预算管理制度，然后根据制度好的管理制度实施相关项目的资金分配，没有充分的考虑外界环境或者是其他因素对单位的管理的影响，这种执行情况会导致真实的数据有所偏差，影响单位内部的预算绩效管理工作的开展。

(三)信息化建设步伐有待加快

以网络技术为原型的信息建设步伐比较缓慢，由于资金的投资力度比较小，以及事业单位的重视度不够等各方面的原因，导致事业单位的内部财务信息更新的不及时，信息的公开程度比较低。另外，对一些信息门户网站也疏于管理，整个信息平台没有得到更好的应用和开发。对于单位内部的资源没有做到完全的共享和通用，使得当前单位内部的财务信息化建设步伐发展得相对较慢，不能满足当前事业单位预算绩效管理评价的需求。

(四)预算绩效管理体系执行科学化、规范化程度不高

在行政事业单位的预算绩效管理方面缺乏一定的计划性与科学性。在当前的预算绩效管理的过程中，很多单位的项目没有进行很好的衔接，而且政府采购的流程也比较复杂，采购周期也较长，所以使得项目的进展速度也比较慢。其次就是行政事业单位的预算调整得比较频繁，没有一定的长期计划性。虽然部分的预算都在可控范围内，但实质上预算的透明度还不是很高，预算收支也没有长远的计划，也不是十分科学。导致单位内部还时常出现追加预算和改变预算的现象存在。最后，就是预算执行的速度比较慢，均衡性比较差。行政事业单位的科研项目的预算经费下达时间与任务的开展时间完全不能匹配，很多时候项目的实际进度和预算都不能达到统一。

二、加强行政事业单位预算绩效管理评价的一些建议

(一)完善行政事业单位的预算管理编制

首先，在完善行政单位的预算绩效管理和编制时，要将单位内部的一切经济活动纳入到预算管理的范围之内。完善的预算绩效管理是保证单位管理工作顺利开展的有效条件之一。在这之中，单位可以从两个方面开始着手完成实践工作。第一，建立科学合理的预算绩效管理制度，保证单位的预算管理工作可以根据单位内部的实际发展情况来进行调整和改革。第二，行政事业单位可以从业务往来进行制度预算管理和绩效考核，从日常的收入支出来细化到每一个环节的管理，必须要严格制度单位的每一个条款和环节。在每年制定年度预算管理制度时，要使其制度有充分的临时操控和管理的特点，可以根据单位的实际情况调整具体方案和制度的实施。

(二)对行政事业单位的预算绩效进行规范化

为了确保行政事业单位的预算绩效管理工作可以有效的落实，就必须要依靠行政单位科学合理的单位规章制度，而且，在这个过程中，必须要各部门支架的上下配合才能达到相应的工作效果。在不断的运行和实践的过程中，要充分的考虑当前的预算绩效管理评估所能达到的效果，如果出现管理情况与实际经验轨道发生偏离之后，要及时对单位需求进行规整和调整，以便根据单位的实际情况完成预算绩效管理体系。

(三)加快信息化建设，强化社会监督

在对单位进行预算绩效管理过程中，要充分的利用信息技术这一先进手段，由专家和财务管理人员和计算机专业人员形成专门的研发小组，来制定相应的信息化预算绩效考核体系，实现各单位和各部门之间的具体资金的管理，以及工作上的交流和沟通，打造一个为促进有效开展预算绩效评价工作的管理和支撑平台，及时的开展单位内部的预算管理工作，并逐步的向社会公开单位的财务信息，加强社会人员对单位内部的财务管理，提高工作中的透明度，广泛的征集社会中的意见，全面的接受社会监督。