在环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可制有效衔接对策

2019-12-19陈铭俐

商品与质量 2019年36期

陈铭俐

常州科太环境技术有限公司江苏常州 213000

1 环境影响评价的重要性

环境影响评价工作就是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，制订跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是贯彻“预防为主”环境保护方针的重要手段，为制订环境治理对策提供有效依据，从而提高环境治理的有效性，进而实现环境与经济的可持续发展。可见，环境影响评价工作在环境工程中的作用不容小觑[1]。

2 排污许可制度发展历程

从“十三五”开始，我国在法律和政策层面全力推动排污许可制度改革。如2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《环境保护法》、2014年修订的《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度。从政策层面提出要求完善污染物排放许可制。2016年11月国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度进入新篇章。《排污许可证管理暂行规定》和《排污许可管理办法（试行）》相继出台，规范了许可证的申请、核发、执行等行为。发布《固定污染源排污许可分类管理名录》，并依此稳步推进各行业排污许可证申领与核发。排污许可制度不断成熟。

3 环境影响评价和排污许可衔接现存问题

3.1 融合不畅

环境影响评价制度、排污许可制度之间缺少可靠衔接，缺少制度引导，“两张皮”的问题较为突出。长久以来，排污许可制度的落实都未考虑到环境影响评价制度中有关污染排放、排放量控制、污染监测等信息内容，双方的结合在细部节点上亟待优化[2]。

3.2 控制不全

环境保护是一个系统的过程，只有事前、事中、事后控制方法形成合力，才能够充分发挥环境保护的效果。但是目前我国环境影响评价制度中的要求仅仅局限在前期控制、后期参考层面上，“重建设、轻管理、重发证、轻监督”的情况仍旧较为突出，环境影响评价制度中的要求得不到有效落实[3]。

3.3 技术不全

环境影响评价制度、排污许可制度缺少一个统一的、可靠的技术规范，排污实际许可计算的方法和环境影响评价计算方法存在差异，导致污染数据呈现多元化的发展趋势，数据和数据之间缺少可靠的联通性，这对环境保护管理的整体性有着较大影响。

4 环境影响评价制度与排污许可制有效衔接的对策

4.1 推进规划环评规划

首先，要提高规划环评在整个污染控制、环境保护体系中的指导作用以及调控作用，不断提高保护红线、质量地线、环境准入、利用上线在宏观调控以及制度深化中的促进作用。

其次，进一步推进清单式、标准化环评管理，将改善生态环境作为质量控制标准，制定出限制区域开发方向、规划生态空间的管理清单，并将工艺、产业等因素纳入清单中。

再次，严格落实规划环评相关法律责任的落实，将规划环评直接纳入环境保护督查体系中，严格追究责任主体、相关领导干部的责任，提升规划环评的权威性。

最后，需要实现项目环评、规划环评的整体化建设，将规划环评作为环境文件审批的参考要素。

4.2 实现全面对接

所谓全面对接，主要是指污染管理和排污许可之间的全面对接。环境影响评价按照项目建设对环境的影响，定性、定量的分类管理，即报告表、登记表、报告书中的内容，需要覆盖当前社会经济中的所有行业。排污许可证需要根据污染排放的实际情况，分级、分类进行有效管理。

对此，建议参照美国、日本、瑞典等国家的制度改革新经验，同时参考我国《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的模式，根据污染源的种类，制定《排污许可管理名录》，实现污染源“全覆盖”。新建设的项目，需要在备案后，正式排污前通过排污许可制度验证，在“取证”后方可正常排污。

4.3 推行一贯管理

环境影响评价中涉及到的内容比较广泛，空气质量、水体质量、噪声、土壤污染等，同时也包含着环境现状、工程建设分析、环境影响预测、技术论证、经济论证等等内容。为实现环境影响制度和排污许可制度之间的有效衔接，体现出环境保护、污染控制工作的整体性，建议考虑针对水体污染、大气污染等要素，施行综合许可。

4.4 联动的一体化

现阶段，各省其实在环境影响评价、排污许可融合方面已经做出一定的尝试，但是做法相对一致，部分省份将环境影响评价和“三同时”作为排污许可证申领的主要先决条件；部分省份将环境影响评价作为排污许可证核发的主要依据，这虽然实现了先后衔接以及对应，但是在整体性上欠缺考虑。鉴于这种情况，建议新建项目按照原有的要求进行备案，但需要优化行政许可规程，进一步突出企业在污染控制体系中的责任地位，建设单位在项目建成且排污前，向相关部门提交申请，并将自行主动验收的材料作为申请材料，针对无须进行环境影响评价的项目，可知通过审发排污许可证，优化排污许可管理规程，从而实现一体化管理。