环境应急全过程管理机制探讨

王春霞 张一槿

常州科太环境技术有限公司 江苏常州 213000

1 环境应急工作管理的涵义

环境应急在一般情况下可以理解为应急行动，即为避免或减轻突发环境事件的影响所开展的一系列应对行动。根据《突发事件应对法》中的第二条的规定，应急工作管理涉及到突发事件的预防、应急准备、处置救援和事后恢复等活动。应急管理的类别较多，而环境应急工作管理是其中的一个分枝，同时也是综合管理的一项工作。结合应急管理、环境综合管理，确定环境应急工作管理的定义为：对于这一工作而言，其主要是为了预防一些突发事件的发生，控制和减轻、消除其引起的危害，进而能够有效保护人们的安全。其涵义主要体现在四个方面：第一，环境应急工作管理是一种手段，政府相关部门通过该手段行使公权，并由专门的政府机构提供公权保障；第二，政府为实施环境应急工作管理的主体，要对各项资源进行有机的整合，同时还应该把全社会资源纳入其中，进一步体现全社会的作用；第三，对于环境应急工作管理而言，其把环境安全、生命财产安全化为同样的作用，并且进一步转向为重环保方向[1]。

2 加强环境应急工作管理的对策

从环境应急工作管理的涵义可以看出，日常工作和处置恢复是其基础、重点，并且在新时代应强调信息的公开和透明，形成环境应急工作管理合力，用全社会的资源防控环境污染风险，保护好人类赖以生存的环境。

2.1 苦练管理硬功，抓好日常工作管理

第一，增强管理效能，建立部门与区域环境应急机制。环保部门应遵循互通信息、共享资源、合作共赢的基本原则，和安监、消防、交通运输、气象等部门建立内部环境应急联动协议机制；和周边省市的环境保护厅签订共同预防、处置跨界突发环境事件的框架协议，并和各部门定期开展业务会商、交流，持续增强部门之间和区域之间的环境应急联防联控工作管理效能。

第二，还应该重视相应的调查工作，并且要对环境应急工作进行有效的管理，对数据库进行有机的整理。要全面分析环境风险管理、环境安全防控等方面的内容，进而针对存在的问题采取有效的措施加以解决，使相应的措施得到有效的落实。环境应急处置和救援资源、四周环境情况以及危险废物的产生、储存、处置等进行全面的摸底调查、分类管理，完善环境风险源数据库，奠定环境风险防控和管理的基础[2]。

第三，加强应对，落实环境应急工作快速响应机制。应积极制订《突发环境事件应急小分队工作方案》，联合应急中心、监测中心站、固废中心和环监局，针对突发环境事件成立应急小分队，在每一个季度开展环境应急拉练活动，切实抓好人员、物资、装备、车辆等环境应急工作的准备管理，只要有突发环境事件出现，就能第一时间启动应急预案，第一时间响应，对突发环境事件进行妥善的调查和处置。

第四，重视预防，建立健全政府部门环境应急工作预案。要及时印发《突发环境事件应急预案》及其内部实施细则，督促指导各部门编制印发突发环境事件的应急工作预案以及危险化学品运输突发环境事件的应急工作预案、饮用水水源突发环境事件的应急工作预案等，持续完善区域内的环境应急工作预案体系，构建横向政府综合、专项处置、现场处置和纵向省、市、县、单位的环境应急工作预案相互衔接的架构体系。

2.2 搭建发布平台，保证信息公开透明

第一，科学的信息处置机制是在发生突发环境事件之后快速做出应急反应，在第一时间启动预案，通过所有可以利用的力量应对环境污染最严重的影响，同时马上发布信息，确保公众享有知情权，用透明的、公开的事实压倒各种各样的谣言。

第二，时刻关注突发环境事件的舆情舆论及其研判工作，把握好公众对政府部门环境应急工作管理的满意程度。

第三，环境应急工作管理部门要动态调整政策，及时针对突发环境事件召开新闻发布会，保持和媒体、公众之间的沟通。第四，深入落实群众路线工作，真正从群众的角度开展工作；核实环境突发事件信息通报者的身份，保证信息的真实性、准确性；兼顾整个突发环境事件中各个层面利益相关群体的诉求，妥善处置发布信息的内容，不仅要满足群众知情权，也要确保当事人享有合法权益。突发环境事件信息发布协调机制其实就是筛选信息、综合利用信息、分析信息，得到最适当的决定，尽可能兼顾更多群体的不同利益诉求，平衡并寻找公共支点[3]。这一系列机制形成系统，为顺利开展突发环境事件应急工作管理的信息发布提供支撑，确保有序开展其他应急工作。

3 结语

环境应急工作管理面临着日常抓管理和出事抓应对的客观要求，日常管理是基础，应急处置是重点，两者互为因果、相互影响，在平时不仅要做好这两项关键性工作，还要主动公开突发环境事件信息，建立环境污染信息通报制度，围绕突出的环境污染问题使用更扎实有效的措施，做好常态工作与非常态工作的管理，有效预防并妥善处置突发环境事件，为环境安全提供可靠保障，稳定环境安全大局。