公路事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

马俊贤

（甘肃省临夏公路局，甘肃 临夏 731100）

公路事业单位当中的国有资产，具体是指对公路事业单位中对应的固定或者流动资金的占有和使用，并且在一定法律意义上明确表示资金全部为国家所有，可以通过货币计算的形式进行经济资源的整合，其中包括了货币资金、材料、各项应收款等流动资产、固定资产和其他资产（如土地，商誉等）。近年来，随着经济的发展和社会主义建设的不断深入，我省的交通事业也实现了巨大的跨越式发展，随着公路的规划建设增多、建设范围扩大。我省相关的事业单位拥有国有资产的总量快速增加，管理中投资力度也不断加大，国有资金的管理显得格外重要。一般一个地市的公路局就拥有几个亿的资产，尤其是固定资产，其数量多、种类繁、且使用相对分散，固定资产的合理有效管理已经成了公路事业单位国有资产管理现实问题中的重点和难点。

一、资产管理问题

随着我国财政体制改革的不断深化，部门预算、政府采购制度和国库集中支付的稳步实施，在一定程度上发挥了积极的调控作用。但基础管理制度和规范的缺失、人员素质弱化和固定流动资产的使用率不高，在购置、使用、处置等实践过程中缺少相应的制度、规范进行标准和约束，这些国有资产的管理问题，主要表现在以下几方面：

（一）普遍存在着账面资产和实物资产不符的情况。有的单位只有固定资产总账，缺乏固定资产的明细账目;就算有的单位建了固定资产的明细账,但通常讲重点放在了记增加,而不记减少,造成账、卡、表、物等各个相关因素不符的情况。实践过程中，对房屋建筑物拆除、设备报废、家具用具损坏失去了使用价值等资产损失也没有进行及时的处理，导致资产账目相关条款与实际情况不符，容易引发后续问题。还有的公路单位在购置、接受捐赠等各种形成的固定资产没有及时上账或基本建设工程项目完工移交等，有部分土地是政府在很早之前就无偿划拨了，这部分的固定资产实际上被控制、使用在非公路事业上，但是在财务账本中却没有具体反映，这也导致了资产账目与实际情况不符。这部分资金流失具有一定的隐蔽性，不容易被监督部门监督和发现。

（二）单位领导对国有资产的管理不重视，由于公路事业单位领导的素质不一，官僚主义盛行，重钱轻物的落后思想也十分的严重。个别干部职工在工作发生调动的时候，会私心将其手上的部分国有资产带走（如笔记本电脑、照相机、摄像机等），造成一定的损失。而有的单位领导为了节约公司成本，擅自未经批准就将房屋、土地或有关设备低价租给其他单位或者个人使用，这种隐瞒的态度让公路单位中处置国有资产的时候没有进行阳光操作,个人则从中捞取好处，损害了单位的整体利益。甚至极个别单位有意让物品报废,以废品价卖给个人，从中捞取好处，这种公路事业工作人员和领导班子的整体素质不够高的情况严重阻碍了国有资产的管理和整个公路事业的发展。

（三）非经营性资产转化为经营性资产流程具有随意性，无偿占用往往得不到法定必要的经济补偿。通常情况下，非经营性的资产目前会在公路事业中以对外出租出借或调拨给下属企业使用等等形式转化成经营性资产。由于财务监督滞后，非经营性资产随意转化为经营性资产，收取的租金或使用费收入没能按相关标准和法律规定统一纳入单位的预算中进行记录核算，其中的经济利益直接进入了单位的“小金库”，成为不符合规定存在的“小金库”资金的重要来源。财政部门对国有资产的收益管理十分严格，且必须要求公路事业单位将固定资产的收益全部上缴给财政部门为其设立的专门账户，申请审核流程结束后才能返还其中一部分金额。这种规定不利于调动工作人员做好国有资产收益的管理积极性，也在一定程度上促使有些单位不良居心的人员少缴、偷缴甚至不缴应当上缴的国有资产收益，产生一定腐败。

（四）监督和管理机制相对不够健全。据调查结果显示，长期以来有不少的行政事业单位将固定资产的管理职责全部打包并统一全部划归给单位的财务部门，然而，财务部门本质上只是负责统计、计算和记账的职责，在资产的调拨配置、购置、相应的处置等重要决策环节并没有发挥作用的能力，这就造成事业单位内部的相关资产流向长期得不到监督，造成单位国有资产的管理分工不明，管理水平底下，一旦遇到问题，财务部门工作人员只会互相推卸责任，造成管理损失。所以，对违反国有资产管理规定的各种行为建立一套有效的监督、考核、激励机制和归责制度显得十分重要。

综上所述，形成公路事业中国有资产管理问题的原因主要是制度不健全、不完善，不适应国有资产管理新形式的要求；相关工作人员思想认识不到位、不重视国有资产管理、腐败风气盛行；执行、监督的力度不严格、相关机制不够健全。

二、资产管理与建议

为了进一步加强国有资产管理，本文结合了财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》和财政部门近年来出台的相关国有资产管理制度的具体标准、规范、要求等，结合资产管理工作的实际难点、重点，将公路事业单位的资产管理工作加科学化、规范化放在首要位置，才能更好地维护国有资产的安全完整和有效使用，应该从以下几个方面入具体如下：

（一）树立资产管理工作的先进理念。首先，需要单位管理阶层和相关部门工作人员对单位的国有资产管理工作给予充分、高度的重视，并且结合国内外的先进管理经验，在机构调整和定岗定职等日常工作中做到明确国有资产的责任划分，加强宣传、组织员工学习相关的管理规章制度、在整个行业兴起一股国有资产管理的浪潮和优良的风气，宣传工作的到位，能够进一步地提高领导干部、员工遵纪守法的自觉性和钱物并重观念。除此之外，大力提倡全员化管理也是重要环节之一，财务人员要加强固定资产及其他资产的入账管理，辅助做好国有资产的流通、管理工作，保证国有资产管理的透明化。

（二）构建现代资产信息化管理平台，科技是第一生产力，依靠现代的计算机发展成果中的信息化手段辅助管理具有现实意义，能够从整体上提升资产管理的先进水平和科技含量。信息化也是资产管理改革发展的明确方向和最终的归宿。借助现代计算机管理系统建立起一套完整的资产数据库，按照具体的发展要求构建交通事业单位的国有资产管理信息化平台，能够及时、有效、充分地了解并掌握单位的资产存量状况，加强资产动态化管理，细化预算编制，为提高政府的采购效率提供坚实可靠的基础数据和有力技术支持。

（三）设置相关的职能机构，制定管理规范的细则，抓住细节是明确管理的职责的关键因素。单位要根据国家对行政事业单位国有资产管理相关文件的规范和要求，其主要职责有如下几点：1、负责制定本单位国有资产管理办法并组织实施。2、负责资产账、卡、物管理及资产清查、登记、统计、报告。3、负责办理资产转让、报损、调拨、报废等报批手续。4、负责资产的合理配置，履行资产投入的申报手续，并对批准投入经营资产进行统一管理，同时加大监督的力度。5、建立一卡二账。“一卡”是指固定资产卡片；“二账”是指资产分类明细账、财务总账；实行定期清查，一定要做到账账相符。

（四）建立健全公路事业单位的固定资产清查、盘点制度。资产的清查和盘点是保证账账相符的重要措施和根本手段，清查盘点工作必须由单位的领导统筹下，由财务部门和资产使用管理部门、办公室相关的工作人员共同配合，建立一个资产清查盘点小组，每位员工都要对盘点内容具体负责且分散落实任务，保证盘点清算工作的效率，资产清查盘点可采取定期检查和不定期抽查相结合的方法。行政事业单位固定资产全面清查盘点工作的频率则最好应该保持在一年一到两次最科学，只有做好清查、盘点工作，才能实现事业单位对固定资产的动态化管理。

（五）建立健全国有资产管理在交通事业单位中的监督制度。严格做到内部控制和外部监督的有机结合。在资产购置、使用和处置固定资产等关键环节中，单位要安排专业的纪检监察人员，保障全过程参与并仔细监督，强化经营性资产的监督管理工作，把日常监督与年度重点监督、财务监督与审计监督有机结合起来，使检查监督规范化和科学化。资产使用过程中执行严格的移接交制度。重大事项能够进行组织相关人员进行开会讨论，集体研究、科学决策。从而有效地防止国有资产的流失。