着力打造国有资本运营平台的“浙江模式”

文=桑均尧

浙江省国有资本运营公司立足“资源配置、资本运作、战略投资”三大平台功能定位，积极推进试点工作，努力探索国有资本运营平台的“浙江模式”，有力助推浙江国有企业改革发展和全省产业转型升级。

我国国有企业改革已走过40多年的历程，无论是微观层面，对国有企业实施放权让利、承包经营、建立完善现代企业制度等方面的改革；还是宏观层面，从“管企业”到“管资产”再到“管资本”为主，一直依靠顶层设计来推进。十八届三中全会提出改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，以管资本为主加强国资监管。管资本为主不仅符合以国有资本改革带动国企改革，政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且，这将进一步明确国有资本的权属及以国资委为代表的相关政府机构的职能定位，有效解决政资不分、政企不分等问题。国有资本运营公司的设立，成为国有资本与市场经济衔接的平台，有利于实现国有资产市场化运行与市场经济相融合的制度设计目标。

浙江省国有资本运营有限公司前身为浙江省综合资产经营有限公司。2014年，浙江省综合资产经营公司作为全国第一批试点单位被确定改组为国有资本运营平台。为深入贯彻落实中央深化国有企业改革的精神，2016年6月，经浙江省委省政府研究决定，改建设立浙江省国有资本运营公司，赋予省级国资运营平台的职责与使命。2017年2月，作为浙江省唯一省级国资运营平台试点单位，浙江省国有资本运营公司正式组建成立。目前，公司旗下拥有全资子公司8家，并包括控股的省属一级企业2家（分别为物产中大集团股份有限公司和浙江省建设投资集团有限公司）。同时，公司还持有浙商创投股份有限公司、浙商国际金融资产交易中心股份有限公司、浙商乌镇互联网产业投资基金等一批重点企业股份。截至今年3月底，公司资产总额1854.60亿元、负债总额1333.58亿元、所有者权益521.02亿元；一季度实现营业总收入913.82亿元、营业成本879.60亿元、利润总额18.69亿元、净利润14.47亿元。

深入推进公司试点工作取得新成效

十八届三中全会开启新一轮国资国企改革以来，中央层面和全国各省市陆续开展国有资本投资运营公司试点。推进国有资本投资运营公司试点工作，是管资本为主加强国资监管，改革国有资本授权经营体制的重要环节，不仅需要顶层设计予以推动，更需要通过底层试点来获取实践经验。试点工作开展以来，公司上下努力探索高效的国资运营模式，主要总结了七个方面做法与经验。

一是抓住政策机遇筑牢平台发展之基。国有资本投资运营公司作为市场化的资本运营主体，是政府与市场之间的界面，是国有资本与市场经济衔接的平台。如何厘清投资、运营公司与国资监管机构、所属企业两个界面之间的关系，构建清晰规范的授权链条，是试点工作面临的普遍难题。公司在这方面进行了探索与尝试。为推进试点工作的深入开展，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》公布后，公司积极把握政策机遇，及时研究起草《关于恳请省国资委给予省国资运营公司授权及试点支持政策的请示》，向上争取授权和试点政策支持，理顺与省国资委之间的界面关系。根据省国资委的授权清单，公司专门研究其中包含的政策红利、蕴含的投资机会，并制定授权事项实施方案。在此基础上，公司根据各全资和控股公司的功能定位、治理能力、管理水平、经营效益和业务拓展需要等实际，以权力“授得出”“接得住”“行得稳”为原则，坚持一企一策，开展对所属企业的有序授放权，有效提升公司市场化决策运营水平，释放管理创新动能。同时，抓住浙江省委省政府印发《浙江全面深化国有企业改革的行动方案》有利契机，积极研究与公司相关的政策红利，吃透文件精神，把握改革要旨，领会改革要点，深挖潜在的投资机会，谋划相应的工作安排，有效拓展平台业务链条与空间。

二是注重规划引领平台改革发展方向。清晰的顶层设计与科学的长远规划保证了公司试点工作始终沿着正确的方向前进。公司改建过程中，严格按照省委财经领导小组会议精神和省国资委下发的《省国资运营公司运营管理方案》的要求，进行重组升级、机构新设、制度重建和人事调整。2017年2月，公司改建成立后，立即启动战略发展规划的编制工作，明确了公司作为“资源配置、资本运作、战略投资”三大平台的功能定位，制定“1233”发展战略，始终将服务省委省政府重大战略、服务浙江国企改革发展和服务全省产业转型升级作为公司改革发展的重大战略任务，较好地承担起省级国资运营平台应有的责任担当。试点推进过程中，公司始终坚持服务战略功能和市场运作功能并重，按照规划确定的一年强基础，三年上台阶，五年创一流的目标，重点培育和打造资产管理、资本运作和战略投资等工程，主动对接“四大”建设和“凤凰行动”计划等省委省政府重大战略部署，完成省盐业集团、省环科公司成建制划入公司的产权接受和工商变更工作，配合省属企业推进混合所有制改革、整体上市、资产重组等，持续发挥省级国资运营平台应有的作为担当。

三是运用基金工具做实投资运营业务。作为“管资本”的重要尝试，基金是国资运营的一种市场化手段。采用基金投资方式有利于解决国企改革过程中“钱从哪里来的问题”，有利于“国民共进”推进混合所有制经济发展。公司成立以来积极探索运用基金投资服务我省改革发展的有效路径。目前，公司主导、参与设立基金14支，初步形成主导发起、联合发起为主，参与设立为辅的浙资系列基金群。公司联合浙江省能源集团、交投集团等4家省属企业出资100亿元，与国新国际合作发起设立首期规模700亿元国同基金，吸引央企资源服务浙江经济发展；联合中国诚通、国新国际等4家单位发起设立了首期规模100亿元的浙江省国企改革发展基金，助力国企混合所有制改革，服务我省产业转型升级；联合农银投资，发起设立总规模100亿元浙江新兴动力基金，投向省内上市公司，缓解上市公司及大股东债务压力，化解金融风险；联合新希望、清华同方等企业，发起设立总规模50亿元浙江新兴产业基金，对先进制造业、大健康、节能环保等领域优质企业进行股权投资和收购兼并；联合建行浙江省分行、兴业银行杭州分行等机构，主导发起设立总规模50亿元的浙江省国有资产证券化投资基金，为浙江省国有企业资产证券化项目和并购重组提供支持；发起设立上市公司并购基金、参与湖州万邦德并购重组项目等，助推省内传统行业上市公司向八大万亿战略性产业转型。

四是拓宽融资渠道保障业务资金来源。国有资本的政策性功能和收益性功能决定了公司作为省级国有资本运营平台，不仅要承担服务全省改革发展的重大战略任务，还要担负起实现国有资本保值增值的重大责任。公司资产结构以股权性资产和实物资产为主，可供市场化运作的资产规模较小。为国有资本运营拓展提供低成本高效率的融资渠道，是公司发展面临的重要瓶颈。为此，公司积极利用AAA信用评级优势，研究融资新路径，破解融资大难题。2018年9月，获国家发展和改革委员会批复同意，公司获准公开发行不超过15亿元的基金债，所筹资金用于相关基金的出资。2018年11月，公司获中国银行间市场交易商协会核准，成功注册全国首单国资改革专项债，注册规模20亿元，为公司开拓了新的融资渠道，也为公司后续基金出资提供了资金支持。2018年12月，公司成功发行浙江省首单CMBN（商业地产抵押贷款资产支持票据），发行规模4.8亿元，盘活存量国有资产的同时，为公司资本运作提供资金支持。同年12月，经国家发改委批准，公司获准发行不超过60亿元的浙江省首单优质主体企业债，进一步增强了公司的融资能力，为公司增强资本运营能力提供新的资金通道。今年4月，经中国证监会批准，公司成功获准发行不超过50亿元的储架式公司债，进一步优化了公司债务融资渠道，增强了公司的融资能力，为公司参与市场化资本运作拓展了新的资金来源。

五是创新体制机制提升平台运营效率。完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，形成层次清晰、权责明确、流程顺畅、高效协调的集团管控体系是构建打造市场化国资运营主体的客观要求。公司积极探索治理机制创新，董事会实行外部董事占多数，经营层全部实行职业经理人制度，构建了适应市场化、专业化和国际化要求的公司治理架构。制定《公司治理运行基本规范》，明确公司党委会、董事会和总经理办公会的权责边界和决策程序；制定《公司董事会对经营层实行授权管理的实施意见》，明确董事会对经营层的授权清单，有效地降低了制度性内耗，提高了经营管理效率。在治理机制创新的基础上，公司积极探索管理模式创新，探索利用公司治理机制实现对所属企业实行有效管控的模式，构建科学、高效的总部管控体系，科学界定总部职责权力边界，公司总部主要负责把方向、控大局、管大事，重点管控战略方向、产业布局、内部协同、体制机制建设等，实现总部管控从“管企业”向“管资本”为主转变，从直接管理为主向间接管理为主转变，从过程管理为主向结果管理为主转变。同时，公司积极研究制定对持股一级企业派出董事、监事的相关管理办法，积极参与持股一级企业法人治理，依法行使股东权利，进一步理顺公司与持股一级企业的关系。

六是打造亮点服务省属企业重大改革。国有资本投资、运营公司作为本轮国资国企改革的新生事物，政府部门给予的政策支持多，同时给予的期望也相对较大。发挥平台公司的功能作用，打造工作亮点，在重大改革中体现价值担当，是公司做强做优做大的必然要求。公司立足国有资本运作平台的功能定位，积极参与省属企业引战上市、产业整合重组和其他资本运作项目，助推省属企业转型升级与提升资产证券化水平。一是助推浙江省物产集团整体上市。公司利用国资运营平台公司不构成同业竞争、可豁免要约收购等方面的政策优势，在物产集团整体上市中，承接其国有上市股权，收购非主业资产，发挥资本“腾挪中枢”作用，为物产集团整体上市扫清各种障碍。物产集团整体上市创造了在全国具有示范意义的国企改革典型，打造了各种障碍交织条件下国有企业快速实现整体上市的成功样板。二是助推浙江省建设投资集团加快整体上市进度。根据省委省政府的决策部署，公司承接省建设投资集团国有股权与非上市资产，支持其股份制改造、债转股，适时出具避免同业竞争、减少关联交易、保持上市独立性、资产损失兜底补偿、或有事项兜底补偿等大股东承诺函，为省建设投资集团实现整体上市扫清障碍。同时，公司还积极参与省属国有企业内部重组和股权多元化改革，并为改制企业做好善后服务提供大量的工作支持。

七是以高质量党建引领高质量发展。公司是在全国国有企业党的建设工作会议召开不久后成立的。公司成立伊始，就将党建工作纳入改革发展的顶层设计予以谋划，秉持“党建强、资本强”的发展理念，“党建优、治理优”的管理理念，“党建实、工作实”的经营理念，积极探索党建工作与公司治理、生产经营和企业文化建设融合的有效路径，通过制度规范、流程内嵌，把党的领导融入公司治理各环节，在省属企业中较早地将党建工作总体要求纳入《公司章程》，并全面覆盖至二三级企业；制定《党委会议事规则》《董事会议事规则》厘清党委会和董事会的权责边界；制定出台《公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，从制度层面明确党委研究讨论前置的各项主要内容。目前，公司正在开展“完善国有企业党组织把方向管大局保落实课题研究”，初步探索了发挥公司党组织“把方向、管大局、保落实”作用的有效路径，为公司打造改革发展的“红色引擎”，以高质量党建引领公司高质量发展提供基础研究。

汇聚创新要素打造高质量资本运作专业平台

国有资本投资运营公司试点的主要任务是通过试点来评估和选择可推广的改革方案，探索与政府的关系，探索与所投资企业的关系，探索治理机制，探索依靠投资运营公司推进混合所有制改革的有效路径，为实现管资本为主探索道路。下一步，公司将在总结前期试点经验基础上，聚力推进理念创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，着力打造国有资本运营平台的“浙江模式”，为服务浙江省国企深化改革和经济社会发展做出应有贡献。

一要着力基金运作发挥平台功能。坚持把发挥服务战略功能作为首要任务，以国企改革发展基金、新兴动力基金、新兴产业基金和国有资产证券化投资基金等为抓手，发挥基金杠杆作用，撬动社会资本。

二要着力完善管控提升管理效率。以管资本为方向，探索建立“小总部、强总部”特点的运营管控模式，深入推进风险防控，合理推动管理放权。

三要着力创新发展提升运营能力。以提升资本运作能力为目标，进一步探索治理结构、运行模式、管理机制创新，明确旗下各专业运作平台的功能定位，

四要着力加强党建提升发展质量。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实中央、省委决策部署，强化政治担当。进一步完善党组织把方向、管大局、保落实的各项制度与程序，紧紧围绕公司中心工作，进一步推进党建工作与公司治理、生产经营深度融合，以高质量党建引领推动高质量发展。