江苏城市环境污染绩效评估实证分析

陈 旋 刘 文

改革开放以来，中国在经济领域取得了举世瞩目的成就。但与此同时，以前粗放式的经济增长模式，高投入、高能耗以及高污染的经济增长方式导致了能源和资源的大量消耗，加剧了环境的污染。环境污染的加剧，严重影响了社会大众的正常生活，危害了老百姓的身心健康，严重阻碍了经济的可持续发展。环境保护已经成为刻不容缓的需求，习近平总书记曾在2005年提出“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，这也体现政府对环境保护的重视。

政府要做好环境保护工作，首先要对当前的中国的环境状况进行深入研究，了解我国哪些地方环境污染严重，哪些地方需要重点治理，哪些地方需要环保的重点投入等等诸如此类的实际问题。在此背景之下，做好环境污染水平绩效的评估也是题中之义，势在必行。

一、文献梳理

当前关于环境污染与经济发展的研究文献较多，学者们从多个角度研究环境污染与经济发展之间的关系。根据文献研究的出发点和落脚点来分类，大致可以分为以下几类。

研究环境污染与经济发展之间的相关关系以及变化规律。此类研究多是以环境库兹涅茨曲线作为理论依托。根据实证数据来验证环境污染与经济发展阶段之间的关系。如：李娟伟（2011）在其研究中指出，当前我国经济发展水平仍然处于环境库兹涅茨曲线的左端，即：随着经济增长水平的提升，会造成环境污染的进一步加剧。此类文献在环境污染与经济发展关系研究领域中较多，研究方法和研究结论也不尽相同。

研究环境规制对经济发展的影响。随着经济的发展，国家和政府对环境保护的需求和呼声愈来愈高，各个国家和地区对环境保护的措施和政策也在不断加强。此类研究文献主要是从环境规制对企业成本或者环境激励的角度来分析环境规制对环境保护的影响，进而分析环境规制与经济发展之间的关系，例如：李强，王琰（2019）就是从这个角度来分析和论述的。

研究环境的绩效评估。这个研究领域主要分为以下几个方向：一是研究环境绩效评估体系的建立。在此研究领域当中很多学者借鉴“驱动力——压力——状态”模型，来识别与环境绩效评估相关的主要问题，进而建立可以量化的评估体系。如：魏微等（2018）在其研究中借鉴此方法来评估成都市的环境绩效。二是从审计的视角对环境评估进行研究，如：李丽（2019）是从DEA模型先测算各省份的环境绩效，然后分析环境审计是否对环境治理和环境保护有影响、有促进。

虽然学者们对环境污染等与经济发展的关系研究比较多，但是从环境绩效角度研究环境状态，以及环境与经济发展的关系领域还有可以深入挖掘的可能性。

二、模型构建和结果分析

（一）环境绩效评价模型构建

本文在环境污染绩效模型构建方面借鉴黄荣（2018）在论述生态环境绩效动态评估时采用的资源环境绩效指数模型。该模型最初由中国科学院可持续发展战略研究组提出。为了方便说明问题，黄荣（2018）引入“生态效率”概念，即：通过创造有竞争优势的优质产品和服务，满足人们需求并提高人们的生活质量，同时将产品对环境的影响和资源的利用控制在地球的当前承载力水平之内。最终形成的模型如下：

其中，REPIj代表第j个地区的资源环境综合绩效指数，由于本文只研究环境污染相关数据，所以此处把REPIj看作环境污染综合绩效指数。Wij代表第j个地区的i种污染排放占整个区域污染排放的比重，gi代表第i个地区的GDP总量，Xij代表第i个地区的第j种污染排放物的总量，Xi0代表区域内的第i种污染物的排放总量。G0代表区域的GDP总量。事实上gi/Xij和G0/Xi0是污染排放强度指数的倒数，为了方便指数说明问题，在引入“生态效率”之后我们对函数形式进行调整至当前形式。

表1 2017年江苏各城市相关环境污染指数

（二）结果分析

本文的分析考查范围仅限于江苏省以及江苏省的各个地级市。基于数据的可得性以及完整性的考虑，本文仅选取2014年至2017年共四年的数据，具体选取参数包括，江苏省GDP数据、各个地级市的GDP数据、全省及各个地级市的工业污染物（工业废水、工业二氧化硫和工业烟粉尘）排放量数据。为了便于计算，在计算综合污染指数时，我们采用的是简单算术平均的方法。注：文中的指数为正向指数即指数数值越大代表环境污染治理状况越好、环境状况越好。

从表1综合来开看出，南京做为省会城市，环境状况以及环境污染质量要好于其他城市，例如：工业废水排放指数来看，虽然其整体低于徐州、淮安、扬州和泰州等城市，但是与同时期的苏南和苏中的其他城市比较来看，南京的工业废水排放相对较低。而从工业二氧化硫排放量指数来看，南京的指数更是所有城市当中数值最高，即南京的工业二氧化硫治理水平最好。对于工业烟粉尘排放量指数来看，当前指数虽然大于1，但是在所有城市当中所处位置并不高，也就说当前南京的工业烟粉尘治理力度不够、效果不理想。

单纯从数值上看，在工业废水排放指数之中，低于1的城市有无锡、常州、苏州、连云港、盐城和宿迁几座城市，说明在工业废水治理领域，这几座城市相对全省其他城市而言较低。在工业二氧化硫排放量指数之中，低于1的城市有无锡、徐州、常州、苏州、连云港、淮安和宿迁几座城市，说明在工业二氧化硫治理领域，这几座城市是低于其他城市。而在工业烟粉尘排放量指数之中，我们可以看出无锡、徐州、常州、连云港和宿迁几座城市依然落后。而从综合污染指数来看，只有无锡、常州、苏州、连云港和宿迁几座城市没有达到1。

从以上2017年的分析数据来看，苏南地区的虽然经济比较发达，但是环境污染治理显然没有跟上脚步。明显落后其他城市。

鉴于篇幅的限制，本文接下来从苏南、苏中和苏北三个地区分别挑选几个城市，进行时间的纵向比较。根据GDP量级选择，苏南选择南京和苏州，苏中选择镇江，苏北选择徐州。

从图1可以大致看出，在工业废水治理领域，徐州进步明显，治理效果显著，而南京、苏州和镇江基本保持不变。这里需要重点提出的是苏州从2014-2017年四年的数据来看，其工业废水排放指数一直处于低于1的状态，说明苏州的工业废水治理措施不力，效果不明显。

从图2可以看出，从2014-2017年四年间，南京的工业二氧化硫的治理效果显著，明显要好于其他三座城市。而镇江的工业二氧化硫的治理在2016和2017两个年度效果显著，而徐州和苏州两座城市的工业二氧化硫的治理水平变化幅度较小，但是需要指出的是苏州城市二氧化硫指数不仅没有进步，反而在下降，说明苏州的工业二氧化硫治理效果欠佳。

从图3来看，工业烟粉尘排放指数有徐州和苏州两个城市在下降，而镇江和南京在上升。从数据来看，苏州工业烟粉尘排放指数一直处于下降之中，这说明苏州这座城市的工业烟粉尘的治理效果不良，并且环境治理严重不力。

从图4可以看出，四座城市的综合污染指数的走势。从走势看，南京、徐州和镇江三座城市的指数处于上升通道之中，而苏州一直处于下降状态。这说明同一个省份不同城市之间环境治理存在差异，治理效果也千差万别。

综上所述，江苏13座城市的环境治理效果并不一致，区域差别较大。整体上讲，苏中地区的城市环境治理效果比较稳定，并稳中有升。苏北地区几座城市污染治理效果差别较大，有治理成效显著的徐州、泰州等城市，也有效果较差的宿迁等城市。苏南地区虽然城市经济发展较好，但是城市污染治理效果不显著，而且有退步迹象。

三、结论展望和政策建议

第一，近年来，无论是学术界还是政府层面对环境保护的研究都在不断深入，但是对环境绩效评估领域虽有较多研究，但是至今尚无权威的理论或者是方法可供实施参考。关于环境绩效评估的研究也需要进一步的深化和拓展。同时，政府的环境绩效评估也需要在实践中不断改进。

第二，通过上述文中的实证分析，我们发现在江苏省内不同城市之间的环境保护的效果并不一致，差别较大。尤其是苏南和苏北差距巨大，苏南地区虽然经济发展较好，但是环境治理效果并不理想，这说明在政策执行方面不同城市之间存在差别。因此，建议政府在政策制定和执行方面考虑不同城市的差异性，具体问题具体分析，但是需要指出的是对经济相对发达的苏南地区，在环境保护的力度还需进一步加强。