乡村振兴视角下的兰州市特色小镇建设研究

屈雷刚

（兰州市社会科学院，甘肃 兰州 730030）

为探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级、推动新型城镇化和新农村建设，住建部等三部委提出要在全国培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的小城镇。兰州在特色小镇建设方面不懈努力，在全国第一批及第二批特色小镇评选中分别有榆中县青城镇和永登县苦水镇入选。特色小镇成功入选坚定了我们特色小镇建设的信心，在今后的在特色小镇建设中，需要对前一阶段特色小城镇建设的成功经验进行总结，指导下一阶段的特色小镇建设。更需要正视我市特色小镇建设方面存在的问题，解放思想，创新措施，加大特色小镇建设力度，积极融入国家特色小镇建设战略，以特色小镇建设引领兰州创新发展。

一、兰州特色小镇建设的现状

兰州市采取多种措施，有力推进了全市特色小镇培育建设工作，特色小镇建设取得了一定成效。兰州市现有乡镇63个，其中包括县城所在地的建制镇34个，其中44个乡镇分布在川台河谷盆地，占了全市乡镇总数的70%；另外19个乡镇分布在丘陵山地地带，占了全市乡镇总数的30%。从兰州市经济发展现状来看，受全市非公经济不发达，块状经济弱而小，专业化市场少等因素影响，特色小镇建设不能同块状经济发展、专业市场建设等良性互动。同南方特色小镇发展借势当地经济高度发达不同，兰州特色小镇建设所依据的优势是诸如乡镇沿铁路、公路干线布局，发展空间开阔，水源比较充足，交通运输便利等。

特色小镇的类型主要有历史文化类型、工业发展类型、旅游发展类型、民族聚居类型、农业服务类型和商贸流通类型。从特色小镇建设的实践看，兰州市在特色小镇建设中保持和彰显特色方面的不足主要表现在以下几个方面。

一是类型单一。经济的不发达，导致特色小镇的类型单一。从我市目前入围省级特色小镇建设名单及各县区计划建设的特色小镇名单来看，我市的特色小镇类型多半属于历史文化名镇，由于块状经济、专业市场发达因素建立的专业类型特色小镇几乎没有。第一批特色小镇评选中旅游特色小镇共有64个，占比达50.39%，历史文化型的特色小镇23个，占比达18.11%。从全国第二批特色小镇评选的结果来看，旅游发展型和历史文化型特色小镇主导的局面已经被超越，特色小镇是不是具有优质的产业基础以及是否引入了新兴产业被更加看重，因此具有发展玫瑰特色农业和丹霞地貌旅游经济的永登苦水镇入选第二批全国特色小镇。国家特色小镇评选标准对特色小镇建设具有导向作用，我市特色小镇类型的单一化不利于后续参选国家级特色小镇。

二是新建特色小镇趋同化。各县区在计划新建的特色小镇中由于在选择特色产业上有难度，便不由自主往相对容易的历史文化类特色小镇上靠拢。永登县计划重点建设的4个特色小镇分别是武胜驿丝路驿站、红城历史古镇、连城土司文化名镇、苦水玫瑰风情小镇等，其中3个都同历史文化相关。

三是特色产业差异化发展不明显。特色小镇的核心要素是必须要有特色产业支撑，我市特色小镇在差异化发展方面不明显。以省级特色小镇河口古镇和国家级特色小镇榆中青城镇为例来进行比较，河口古镇的产业特色可以概括为大量完整的古民居等丰富的历史文化资源和十里黄河金岸、夹滩岛等生态景观资源。榆中青城的产业特色可以概括为生态农业、观光农业及文化旅游。两者在发展思路上都提到要挖掘好历史文化资源和借助黄河风情做文章，但在实践中特色产业发展不能形成自己独特的气质。在历史文化资源挖掘及借助黄河风情做文章方面，河口古镇同榆中青城的区别在哪，标志性建筑是啥，标志性建筑给人能传递什么样的历史文化又是啥，这些都是模糊的。

二、加强兰州特色小镇建设推动乡村振兴战略实施的对策建议

特色小城镇处在城乡之间联接处，一端连着城市，一端连着乡村，特色小城镇建设有利于利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素，有利于加强城乡融合，是乡村振兴战略实施的重要着力点和支撑点，在乡村振兴中可以发挥领航作用。通过建设特色小城镇，可以实现资本和城市居民下乡、土地和农村居民进城。在这种双向互动中，生产要素将形成新的组合，创造出新的产品，服务于供给与需求，从而带动城乡统筹发展。根据兰州乡村振兴和特色小城镇建设的现状，针对存在的问题，为加强兰州特色小镇建设力度，推动乡村振兴战略实施，提出以下对策建议。

（一）以经济提质增效为特色产业打基础

兰州要建设好特色小镇必须有强大的经济实力做支撑，乡村振兴也只有在经济发展到一定程度时才能推动起来。这既是外地特色小镇建设的经验之一，也是兰州特色小城镇建设的迫切需要，兰州特色小城镇建设不可能脱离全市经济发展这个大背景。一是推动大兰州经济区发展，提升经济发展的体量，实现兰州跨越发展。把以兰州—兰州新区—白银为核心区，辐射定西、临夏、甘南的大兰州经济区率先突破发展战略落到实处，加快城际综合快速路网建设，并以此为基础构建兰州区域交通运输体系，优化产业布局和区域内空间开发区结构，把大兰州经济区建设成为科技创新中心、区域性金融服务、人才交流、产业集聚中心和西部重要的城市群，推动大兰州经济区发展，借助大兰州经济区发展实现兰州跨越发展，借助大兰州经济区的溢出效应推动兰州特色小城镇建设。二是推动产业升级，打造经济升级版。乡村振兴的关键是利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素发展出富有特色的产业，首先，要在原有劳动密集型产业基础上进行上下游产业链的延伸来发展劳动密集型产业；其次，要大力发展新型产业。依托产业发展基础，聚焦高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保和公共安全产业等重点领域，认清区域产业优势、劣势，进一步明确目标和方向，聚集各方面的资源优势，重点攻关、重点扶持、重点发展，注重产业链打造，注重核心技术积累，形成有区域特色的战略性新兴产业优势。

（二）突出特色，以特色塑造形象

我们对一个城市的认知是从整体印象开始的，比如平遥古城最主要的印象是他的古老。兰州特色小城镇对外形象必须有清晰的定位，否则，兰州特色小镇就不能很好的走出去，新常态下引领兰州创新发展也就是一句空话，因为保持和彰显特色是特色小镇的建设的灵魂。

在整体形象方面，以产业功能、旅游功能、文化功能和社区功能的融合发展来保障整体形象的成功塑造。通过找准特色、凸显特色、放大特色，彰显特色小城镇的整体形象，最终特色小城镇的整体形象定格在令人向往的风景优美、宜居和创业之地。

突出产业特色。特色是特色小镇建设的核心元素，产业特色是重中之重。因此兰州市在特色产业方面产业定位不能求全，对现有各级别特色小镇的产业按照以下思路进行梳理，产业已经具有基础，可以作为发展驱动力；具有文化优势，可以发展文化旅游；新兴产业发展势头良好，则要鼓励发展新产业新业态；区位优势较好，可大力发展第三产业。总之，因地制宜，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游的原则，以特色产业为基础，实现“产业兴旺”，走产业兴镇、产业富民、产业支撑发展的路子。每个特色小城镇都应该主攻最有基础、最有优势的特而强产业，将以上几个特色中的一项体现得特别典型，或是综合了其中的几点，无论是何种体现特色的思路，其特色都必须足具代表性，又足够优秀。特色小城镇建设过程中即便选择了类同的产业，也应当差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

（三）汇聚各方资金，参与小城镇建设

鼓励各类市场主体参与到特色小镇建设中来。政府要有所不为，不做特色小城镇建设的主体，让位于市场，切实发挥市场在配置资源中的作用，让企业、当地居民、村社区等成为特色小城镇建设的主体，让各类市场主体在特色小镇建设中都能找到自己发展的空间。一是要放宽准入条件，鼓励各类型市场主体进入小城镇的公用事业、基础设施建设领域和社会事业等领域，支持各类型市场主体在第一、第二、第三产业全方位拓展。二是保护各类市场主体参与小城镇开发建设的合法权益，让各类市场主体在小城镇开发中获得利益，实现多方共赢。三是拓宽各类市场主体参与小城镇建设的渠道，创新投融资方式，建立规范的小城镇投融资平台，多方式多渠道筹措小城镇建设资金。

三、结语

特色小城镇建设先进地区取得今天的成就也不是一蹴而就，而是不断突破发展障碍的结果。加强目标管理是实现自身突破的重要手段。兰州在特色小镇建设中迫切需要加强目标管理，即以更高效率完成计划目标的过程。在特色小镇建设中，一是制定明确发展目标，增强度量性。本着优胜劣汰的原则，追求实绩，实行创建制、追惩制等，重点考核规划符合度、环境功能符合度、产业定位特色度、文化功能挖掘度等内涵建设。制定明确而清晰的目标，增加衡量和评价考核目标实现程度的技术，克服目标模糊，度量性不够的弊端。在目标实施过程中，加大检查和评估力度，不断将目标完成情况反馈给决策层，促使其及时调整和修正特色小镇建设行动计划，排除达标障碍。二是目标要具有挑战性。要制定富有挑战性的目标，不遗余力实现挑战性目标，使特色小镇建设不断递进，形成叠加效应。学习先进地区经验，选择适当参照对象，从定性定量两个方面，坚持他们在特色小镇建设方面能做到的，我们也要做到，标准要适当提高，时间要适度提前，推动兰州特色小城镇建设跨越发展。