环境规制对产业结构升级的影响分析

□ 项娇娇

(西南民族大学经济学院 四川 成都 610041)

一、引言

自改革开放以来，我国经济发展迅猛，但经济繁荣的代价就是迅速恶化的生态环境，很多企业为了追求利益不顾环境污染和资源浪费进行生产活动，伴随而来的是水体污染、大气污染、土壤污染等，这些污染都或直接或间接地影响了人类的生产活动及身体健康。

我国政府在意识到环境污染的危害性之后，为了促进经济和环境的协调发展实施了一系列的环境规制政策来约束企业的发展。20世纪70年代，我国政府提出了对工业生产产生的废水、废气和固体废弃物进行回收再利用；1983年，李鹏首次提出“保护环境是一项基本国策”；自此我国开始出台了一系列关于加强环境保护的法律法规，主要的环境规制方式有征收环境税费、押金返还政策等。

随着对环境污染的越加重视，学术界开始研究环境规制对产业结构升级的影响。当前研究主要以线性研究和非线性研究展开，大多数线性研究结果表明环境规制会促进产业结构升级，仅有少数研究结果认为环境规制会阻碍产业结构升级。李春米(2010)运用陕西省数据实证检验得出环境规制会抑制第二产业规模的扩张，即环境规制有助于产业结构升级；李强(2013)基于Baurmol模型表明环境规制的存在会促进产业结构优化调整；何慧爽(2015)基于中国省级面板数据发现环境规制有助于产业结构升级，但中、东、西部因政策形式不同对产业结构升级的效应有所不同；李强和丁春林(2019)运用静态面板模型和空间杜宾模型结果都显示环境规制会对产业结构升级产生不利影响；吕佳和李新昌(2020)认为环境规制会导致企业成产成本增加，从而不利于产业结构升级。非线性研究结果都与钟茂初、李梦洁和杜威剑(2015)一样认为环境规制与产业结构升级呈U型关系。

二、环境规制对产业结构升级的影响路径分析

本文主要从三个角度来分析一下环境规制对产业结构升级的影响路径。

首先从生产成本角度来分析，无论是征收环境税还是限期治理等环境规制方式都会使得增加企业的排污成本和污染治理成本，从而增加企业生产成本。由此会使企业朝着两个方向发展，一是企业减少污染较重的非必要环节生产，将该环节交由其他企业进行生产，从而提高资源利用效率，促进专业化分工和产业集聚，另一方面若企业不堪税收负担或盈利较少，退出高能耗、高污染行业，从而促进产业结构优化升级。

第二个角度是技术创新角度，环境规制会对技术创新产生两种作用。从上一个角度可知，环境规制会导致企业生产成本上升，由此会有一部分资金用于环境污染治理或支付环境污染税费，那么必然会挤占用于技术创新的资金，从而抑制企业技术创新，最后抑制产业结构升级。另一个作用是促进产业结构升级，在环境规制的作用下，企业会先审视自己的生产过程，改进生产过程，减少原本可以避免的环境污染和废物再利用，进行清洁生产；另外，在费用可承担的前提下，企业会增加技术创新投入，研发污染处理技术，会在一定程度上促进产业结构升级。环境规制通过技术创新对产业结构升级的影响取决于以上两种作用的孰强孰弱。

第三个角度为外商直接投资。经济全球化使得世界各国的经济开放度越来越高，环境规制较强的国家的企业会选择在环境规制较弱的国家进行投资建厂，环境规制较弱的国家便成为环境规制较强的国家的“污染避难所”。当环境规制较弱的国家加强环境规制时，外商直接投资就会因环境规制减少或退出该国家，外商直接投资减少一方面会使得高污染的企业退出促进当地产业结构升级，但与此同时也会使得外商带来的资金、技术、经验等一起减少，反而又抑制了当地的产业结构升级。

三、政策启示

环境规制对产业升级的影响会随不同区域的不同情况而不同，要根据当地实际情况进行分析。因此有如下政策启示：第一，我国要对不同地区的实际情况进行分析，在此基础上实施不同的环境规制强度及方式，但也要防止“污染避难所”现象的发生；第二，完善环境规制政策及法律法规，对一些转型升级困难的企业提供一些资金、技术、人才等方面的帮助，促进产业结构升级；第三，鼓励技术创新，注重人才培养，加大政府在技术和教育方面的投入，促进产业结构升级；第四，严格审核不利于环境污染的外商投资行为，鼓励绿色产业外商投资。