越级信访存在的问题及预防应对措施

2019-12-18顾红芳

山西青年 2019年3期

顾红芳

(同煤集团煤峪口矿信访科，山西大同 037003)

越级信访是信访的基本形式之一，它在加强群众与政府之间的联系，方便群众表达自己的诉求，推动问题解决有一定的意义，但越级信访也带来了许多不必要的麻烦，它扰乱了基层的信访秩序，破会了社会安定，影响了企业的稳定发展。

一、越级信访存在的问题

越级信访给上级工作部门带来困扰的同时也给下级信访部门造成很大压力，它扰乱了信访秩序，破会了社会稳定。越级信访存在的问题是：信访部门与相关部门协调不到位，责任部门重视不够，工作人员疏忽等情况造成的信访事件不能得到及时回复和处理；责任范围不明确，责任权限不具体，导致部门间相互扯皮、推诿拖拉，没有严格依法执行信访事件，使信访问题不能如期或彻底解决；反映的问题不是本单位管辖范围内的或不符合政策条件的，经反复解释仍要上访；信访事件已给答复和处理意见，但不满意的；有些老上户不能如实反映问题或诉求过高，有的甚至为了达到个人目的，给基层信访部门施压，聚众串联、煸动教唆他人越级上访；上访的事项已确定必须通过法律途径来解决，而信访人依然越级上访。

二、越级信访的预防应对策略

(一)及时开展信访化解工作

解决越级信访的关键是及时将信访问题化解，首先应当加强基层信访信息制度。针对基层反馈出来的隐患性、突出性、苗头性的信访信息事件及时加以整理汇总，并给予相应的排查，使各级各类信访问题及时得到化解。其次，加强基层信访解决问题的质量，可以通过将责任包落实到基层各部门的相关领导，由相关的领导来协调解决各类信访问题，能有效提高解决问题的质量，合理化解矛盾。再次，加强信访工作的时效性，监督信访人员的工作态度，提高其对信访事件的处理、协调、回复、督办能力，对不作为的和办事拖拉造成越级信访的工作人员给予一定的处罚，推动各类信访问题及时解决。最后，加强对群众法律、法规等知识的讲解活动，使群众逐渐了解维权的正确渠道，明白依法信访的道理，有效预防越级信访。同时还要结合《信访条例》对阻拦领导，辱骂工作人员，堵塞交通要道的上访者进行处罚，对聚众串联、煽动挑唆越级上访的群众，进行严厉打击，使其受到应有的法律制裁，以保障社会安定。

(二)创新信访管理制度的改革

过去的信访稳定工作部门是“消防队”，工作中是“等指令、靠安排”，根本谈不上机制运行，规范操作。这样使信访矛盾常常得不到及时回复和解决，从而引发越级信访。对此，矿党政认为：信访稳定工作是全矿的一大系统工作，需系统管理，规范化管理。通过近四年的探索与创新，我们创出了一套原来没有，别处也搬不来的管理模式。现已形成了“信访稳定工作九大制度”，“信访稳定工作流程”以及“信访稳定工作规范”。这些成龙配套的管理模式，将信访稳定工作全部规范起来，并在职能部门和工作人员中进行细化、量化，使工作的目标和环节明确、任务和要求明确。同时，信访稳定工作的复杂性和不确定性在日常工作中实现了制度化、有序化、规范化。这一管理上的改革创新，不仅解决了过去信访稳定工作“等、靠”的被动工作的难题，形成了天天有工作，工作有规范的主动局面，而且也能有效地预防越级信访，为信访稳定工作提供了有力保障。

(三)制定合理有效的排查稳控措施

针对越级信访难预防的问题，我矿把排查下访作为预防越访非访的第一道防线，安排领导干部和职能部门进一步联系群众，采取有效排查措施，先后进行了信息反馈、普遍家访、个别约访、重点回访的方法。仅去年就收到反映民意的信息710条，经过梳理汇总确定了7类人员9方面问题。对这7类人员9方面问题除逐一安排有关部门家访外，还有领导和有关部门个别约访18人，重点回访15人。特别是围绕工残、工亡子女优招遗留问题和“两区”改造拆迁中的群众反映，矿领导和工作人员进百家，讲千言，不辞辛劳，超前发现苗头，化解矛盾，使越访非访难预防的难点变成了全年进京赴省越访实现了零。

针对越级信访难治理的问题，矿党政在坚持每周安排一次矿领导接待群众来访的同时，每年集中开展一个月时间的矿领导大接访活动。活动中坚持组织安排公开，接待专题公开，处理问题公开，承诺服务公开的“四公开”原则，零距离地处理群众的诉求，以真情感化群众，用辛苦治理了越级信访。

针对越级信访难控制的问题，矿党政在制定信访稳定工作流程时，就成立专职的稳控组，挑选精兵强将，筑牢第二道防线。同时，在平时的工作中，把控制越访事件立足点放到知民情、解民意、顺民心上，力求化解矛盾，息事宁人。