以“枫桥经验”指导高校服务型基层党组织建设探索

陈方昪 葛琼 金梦琪 徐晓娟

（绍兴文理学院，浙江 绍兴 312000）

新时代“枫桥经验”实现了由管理向治理、由管理向服务的转变，对于高校党组织建设来说，需要从被动管理转变到主动服务，其最终目标从满足高校师生安全感拓展到提高师生获得感，它要求高校基层党组织管理不仅要面对整个校园，还要考虑到社会层面，并且实行法治化、智能化、精细化、专业化管理服务。“枫桥经验”要求高校党组织必须以师生为根本，科学规划，和谐发展，提升高校基层组织的治理能力，实现善于治理。对此，高校基层党组织建设必须从思想认识和管理能力上更新管理措施。

一、高校服务型党组织要坚持四个方针

（一）坚持以师生为动力源泉

高校基层党组织必须以师生为中心，一切为了师生、一切依靠师生，这是50多年来历久弥新的“枫桥经验”的核心要义和灵魂，也是“枫桥经验”的根本落脚点。高校基层党组织要在实践中坚持依靠师生，把探索创新师生工作与预防化解师生问题紧密结合起来，以此打造服务型高校党组织，牢记广大师生既是最大的力量源泉，也是最根本的服务对象，尊重师生主体地位和首创精神，努力推动形成师生参与、人尽其责、共建共治共享的治理新格局。

（二）坚持以党建为核心引领

高校党组织必须坚持党的领导，开拓新时代高校党建的新局面。党建引领是新时代“枫桥经验”的重要优势和鲜明特征，发挥高校基层党组织和党员作用、推进服务型基层党组织建设，建立完善以高校党组织为核心，将高校治理与师生社团自治组织治理相结合的基层党组织治理格局，也是“枫桥经验”创新发展的不竭动力和根本保证。坚持高校党建引领基层治理，切实发挥党在政治、组织、能力和机制等方面的引领作用，要结合新的实践积极探索党建引领基层治理的有效途径，促使高校基层党建与基层治理产生良性互动。

（三）坚持以法治为根本保障

全面依法治校是新时代国家教育的一场深刻革命。高校基层党组织治理法治化正是“枫桥经验”的鲜明特征之一。其最为核心的是积极运用法治思维和法治方式处理各种师生矛盾和问题，同时发挥好师生自治自律的基础作用，引导师生在法治轨道上主张权利、解决纷争，提高师生依法理性表达诉求、维护合法权益的意识和能力，用公序良俗的力量规范师生行为，促进善治。

（四）坚持以创新为发展导向

“枫桥经验”要成为新时代高校推进基层党组织治理的创新转型。高校要以校园为根本，实现高校党组织管理创新专业化和智能化。各院要坚持和发展“枫桥经验”的实践从一开始就倡导发挥师生社团参与治理、协同管理的活力，建立和使用职业化、专业化的校工队伍，促使校园治理与基层建设相关工作更加专业、集约、高效。同时，借助不断发展的新兴技术推动校园基层党组织治理效率与精度有效提升，以创新和发展“枫桥经验”为契机，推动高校基层党组织建设主体多元协同化、行为规范化、队伍专业化、手段智能化。

二、高校服务型基层党组织建设的四个对策

（一）完善高校党组织引领机制

要加强高校基层党的建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的一条主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断深化和提升党组织引领社会治理水平：一是深化高校基层党建全覆盖。依托基层党建，构筑纵向到底、横向到边的党组织建设。推动各系、各院与“大党委”和基层党建全覆盖，全面推行兼职委员制度，协调各方力量，推进基层共建共治共享。二是完善高校党建带群建机制。发挥工会、共青团、学生会等团体的枢纽作用，加强党组织与师生紧密关系，及时发现问题。三是多载体增强高校基层党组织活力。推行网上开放式党组织活动，鼓励党员通过党建网站、党建论坛、远程视频、党建微博、党支部QQ群等参加组织活动。推动基层党组织活动与各系、各院治理工作融合，鼓励基层党组织通过结对共建、文体活动等带动广大师生参与共治、矛盾化解，营造和谐校园的良好氛围。

（二）完善基层党组织的处置机制

班、系及分院是基层党建的最小单元，它是加强高校基层党组织管理，深化提升新时代“枫桥经验”的重要基础，是推进基层党组织治理精准化、精细化的重要举措。高校要在系与院党组织之间实现全覆盖，进一步让各系、各院的党组成员发挥真正的作用：一是深化全校管理制度建设。统筹各职能部门力量、资源和经费，多方协作、各级联动，进一步把基层党组织管理打造成责任有效落实、精细化管理有效实现、基层资源有效整合的精准高效的管理手段。推进系统管理标准化建设，实现基层问题发现、信息报送、服务处置和考核督查的规范化。通过完善制度、加强激励，从而实现基层党组织工作状态常态化，实现大事全校联动、小事基层组织解决。二是提升全校党建事项覆盖面。探索构建全校党组织与基层党组织联动服务师生的共联局面。充分发挥基层党组织在信息收集上报、宣传教育、矛盾化解、安全防范、隐患排查、专业监管、协助执法、民主监督和公共服务、志愿服务等方面的功能。

（三）完善基层党组织矛盾化解机制

持续推动高校基层党组织治理重心下移，力争将风险和矛盾发现在源头，消除在萌芽阶段：一是完善师生管理快捷便利的平台建设和联动机制。抓好各院及各系的综合管理平台硬软件提升，制订基层党组织工作标准和业务手册，不断健全校统筹协调、综合指挥、监督管理和考核评估等工作机制。进一步强化指导协基础管理、分析研判高校治理信息、督查考核各部门服务管理工作的职能，形成统一指挥、事务流转、督导考核体系。二是完善师生问题多元化解机制。健全重大决策规则、程序和形式，把师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序。三是加强高校心理服务体系建设。推动高校基层心理咨询室全覆盖，谋划推动实施覆盖全校的心理关爱工程，建设相关工作平台和队伍，主动提供相应的心理服务疏导和危机干预服务，同步落实跟踪资助帮困大学生的措施。

（四）完善高校党组织信息支撑机制

信息化、智能化是高校治理创新的新趋向，为高校党组织深化提升“枫桥经验”提供了有力支撑和广阔空间。高校要在坚持和发展新时代“枫桥经验”基础上，积极适应信息社会的时代特征：一是深化高校基层党组织服务管理综合信息系统建设。进一步整合各部门的信息系统，实现数据交换共享，深入进行数据有效性比对；大力推进各院、各系等各类数据在全校以及与外校的贯通共享，并不断对数据终端进行核实、补充及更新服务。二是加强海量信息智能化运用。对高校后勤管理、教学管理、科研管理、党政管理等方面优化统计分析功能，逐步实现数据提取自动化、分析专业化，增强各系及各院的平台数据分析的权威性、准确性和预测预警预防的针对性。三是探索高校风险智能化排查管控机制。运用大数据技术，建立高校全面管理的排查预警指标体系，汇聚整合各方面矛盾信息，探索数据分析模型，关联发掘重大热点难点问题和风险隐患，实现即时响应，从而形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。

三、结论

当今高校管理面临着诸多新的变化，给高校基层党组织治理带来了新的考验。高校党组组织学习枫桥经验，引领促进融合共赢。高校基层党组织建设需要将基层工作与师生利益相结合，急师生之所急，坚持原则，将问题就地解决，不拖拉搁置，真正做到高校工作实际化、速度化、公开化、透明化，不断加强基层党组织的建设，最终形成党建引领、党员带头，依靠师生加强高校治理的生动局面。