浅论如何减存量 遏增量切实提高信访举报工作

张洁

（中国石化天然气分公司，北京 100029）

近年来，中国石化天然气分公司各级纪检监察机构坚持“信访无小事”，树立纪挺法前理念，不断拓宽群众信访举报平台，畅通信访举报渠道，职工群众监督意识不断增强，广泛参与的大监督格局逐渐形成。但是，在肯定成绩的同时，信访举报工作依然短板突出，主要表现信访举报量逐年递增，特别是重信重访、越级信访问题尤为突出。如何采取有效措施减存量、遏增量成为当前面临的棘手问题。

一、原因分析

究其信访举报量逐年递增，重信重访、越级信访等问题发生的原因，主要存在以下四个方面：

（一）基层党组织担责履责不到位。一是部分纪检监察机构不善于运用第一种形态处理问题，认为不是什么严重问题就轻视甚至放任，抓早抓小、咬耳扯袖不到位；二是部分基层党组织对干部监督不深、洞察不透问题突出，有时过多强调“熟人社会”、“能力不足”等客观因素，落实主体责任不坚决、不到位。三是个别纪检监察干部不担当、不作为现象依然存在，对于群众的控告诉求不能有效处理，问题不能及时解决，矛盾不断激化。上述问题的存在，使群众对问题解决的满意度降低，干群关系进一步恶化，重信重访、越级信访成为必然。

（二）规章制度执行不到位。规章制度是权利的笼子，然而，一些基层单位特别是新成立单位，由于人员少、经验乏，机构还不健全，缺少对制度执行的有效监督。个别单位制度形同虚设，对制度的执行我行我素、走形变样大有存在，制度的刚性和权威没有真正树立起来，违纪违规情况就不可避免。

（三）新增监察领域问题比较突出。随着国家监察体制改革推开，监察对象数量倍增。以中国石化天然气分公司为例，公司所属二级单位下面还建立了管理处、场站等基层单位，这些基层单位的管理人员也被纳入监察领域之中。基层单位的管理人员面对面接触群众，有的掌握着一定的资金权和决策权，极易发生小权腐败现象，这也是导致腐败问题数量递增的原因之一。

（四）纪律教育和警示教育实效不够。纪律教育和警示教育作用，未能真正有效发挥。一些党员干部对发生在身边的严重腐败案例缺乏切身感悟，没有真正入脑入心、引为镜鉴，个别依然心存侥幸，我行我素、顶风违纪，甚至触碰法律红线。

二、解决措施

（一）压实“两个责任”，动真碰硬促监督。督促各级党组织认真落实第一种形态开展工作，促使党员领导干部履行好第一责任和一岗双责，强化日常监督管理，切实让抓早抓小、红脸出汗成为常态。督促各级党组织用好问责利器，严格实行“一案双查”，把责任和压力向基层传导。进一步完善信访举报和监督执纪问责考核办法，压实各级党组织特别是基层党组织的主体责任，对不担当、不作为的领导干部严肃问责。

（二）宣传举报渠道，规范群众举报方式。开展信访举报宣传活动，通过入户走访、设置宣传咨询台、张贴宣传挂图、发放宣传手册等方式，向群众宣传纪检监察信访举报知识和方法，让群众在家门口就能了解纪检监察信访举报渠道，明白纪检监察信访举报的受理范围、举报人的权利义务、注意事项等，公布常见的不予受理事项，对于不属于纪检监察机关受理范围的信访举报，做好解释说明工作并引导群众向有处理权限的机关反映。

（三）统筹办案力量，集中攻坚清存量。一是加强台账清单管控。对“信、访、网、电”平台受理的信访举报，做到统一建账、定期对账、动态管账、了结销账、及时报账，确保信访举报不遗漏、零暂存。对信访举报件“日清、周转、月报、季结”清单化运作，做到情况明、数字准、责任清、工作实，推动实现“件件有着落，事事有结果”。二是加强跟踪催办督办。正确运用监督执纪“四种形态”，限期查结信访举报件，推进零暂存。对于线索单一、情节简单的信访举报应当快查快办，限时了结。对侵害群众利益的腐败和作风问题等信访件，开通办理绿色通道，迅速确定处置方式，找准关键点严查快办，既提升了群众满意度，又有效减少了重复上访和越级上访量。

（四）严惩基层腐败，增强群众获得感。瞄准群众身边腐败和作风等突出问题，坚持重心下移、“靶向治疗”，加大腐败问题查处力度。发挥大监督作用，在谋划部署、组织方式、成果运用、信息数据等方面深化上下联动，不断提高发现问题的质效。深化专项整治，集中治理问题高发领域，重拳整治问题反映突出的基层权力部门和风险岗位重点人员，紧紧盯住与群众利益紧密相关、问题易发多发的基层重点单位，严肃查处、曝光震慑，获群众满意，让群众放心。

（五）加强廉政教育，筑牢思想防线。切实加强党风廉政建设，进一步提高党员干部党纪、政纪、法纪观念和廉洁自律意识，加强法纪法规学习，加强党性修养，筑牢思想防线，增强干部的规矩意识和敬畏之心，督促干部真正做到知廉、敬廉、尚廉、践廉。