供给侧改革视阈下渝东南民俗生态旅游协同发展研究

2019-12-17向曼

商情 2019年51期

向曼

【摘要】旅游业是渝东南片区二区四县的支柱产业。渝东南民俗生态旅游协同发展的主要制约因素表现为行政区隔障碍严重、利益共享机制不健全、旅游基础设施体系亟待完善、片区旅游企业总体竞争力偏弱等。供给侧改革视阈下渝东南民俗生态旅游协同发展应从建立片区利益共享机制、塑造片区区域旅游新形象、完善交通网络、共建多层次的居民参与制度体系、加强片区旅游人才培养等方面着力。

【关键词】供给侧改革;渝东南;民俗生态旅游;协同发展

渝东南片区是武陵山集中连片特困地区之一，包括黔江区、武隆区、酉阳县、彭水县、秀山县、石柱县二区四县，该区域旅游资源丰富，自然风光旖旎，民俗风情浓郁，历史人文厚重。这里是贫困人口的集中地，少数民族的聚居区与高品质的旅游资源富集区高度叠加，其建筑风格，土家族、苗族服饰文化，饮食习惯，民俗风情大同小异，甚至传统风貌也千面一律，具有高度的同质化色彩。在利益驱动下，片区内民俗生态旅游地方保护主义盛行，旅游开发不能有效形成合力，同质化恶性竞争严重，导致民俗生态旅游资源比较优势难以充分发挥。本文以供给侧改革为契机，分析渝东南民俗生态旅游协同发展面临的主要障碍，探索渝东南区域民俗生态旅游协同发展的有效路径，提出供给侧改革背景下民俗生态旅游协同发展的有效建议，旨在提高渝东南片区旅游供给的效率和质量，为有关部门提供深度的区域发展机制设计与政策建议。

一、渝东南片区旅游发展现状及成效述要

（一）相关概念界定

所谓“供给侧改革”，就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。民俗是人类发展过程中的必然产物，它在人类的生产实践和社会生活中衍生出来，用以人类之间进行交流沟通，并被人类不断创造，一代代传承的多形式的文化现象。民俗旅游是一种高层次的文化旅游，是旅游者被异地和异族独具特色的民俗风情所吸引，前往旅游地进行了欣赏、了解、领略、消费等行为的复杂动态过程，是人类文明的一种文化形式。渝东南的生态旅游资源的功能表现在：具有其自然美、色彩美、形状美等美感，可供其观光旅游;让人深入自然超脱自我、休养性情、避暑等实用功能;为游客们提供探险猎奇、娱乐放松场所和条件。生态旅游就是旅游者以自然生态环境为对象，通过感受和了解自然，并受自然教育产生保护自然生态意识和行为，并产生强大经济效益和环境效益的旅游活动。

（二）渝东南片区旅游发展现状及成效述要

1.旅游业成为渝东南二区四县的支柱产业

1997年重庆直辖以后，随着以交通为主的基础设施建设，尤其是渝怀铁路的通车，渝东南地区可进入性和旅游接待能力得到全面提升，渝东南旅游业飞速发展。2007年，全区共接待旅游者372.1万人次，旅游收入达到6.82亿元;拥有星级饭店19家，以仙女山、天生三桥、小南海、龚滩古镇、阿依河等为代表的一大批旅游景区相继推出，初步形成以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其他关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。截止2018年底，渝东南片区2区4县共接待游客达到11298.2万人次，旅游总收入547.1亿元。旅游业正逐步成为各区县生态经济发展的支柱产业之一。如黔江区2018年共接待游客2046.2万人次，同比增长40.17%（其中过夜客450.5万人次，同比增长275%）;旅游收入达107.4亿元，同比增长70.77%。1～11月旅游固定投资14.73亿元，同比增长25.1%。2018年，彭水接待游客2529万人次、增长20.72%，旅游综合收入突破100亿元，达到1118亿元、增长21.83%;2018年，武隆旅游接待游客3200.01万人次，同比增长14.5%，旅游综合收入150.01亿元。

2.渝东南片区旅游品牌呈现百花齐放格局

直辖以后，渝东南旅游业发展迅速。武隆区从1994年开发芙蓉洞景区起步，大力发展旅游，从无到有、从小到大，接待游客从12万人次到2018年的3200万人次，成为集“世界自然遗产地、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区”三大品牌于一體的重庆旅游“名片”，其知名度、美誉度冠绝渝东南。随着社会的发展，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化和环境的促进作用日益显现，渝东南2区4县对于旅游业作用有了更深刻的认识，千方百计打造品牌。黔江致力品牌打造，拥有濯水古镇、蒲花暗河、小南海、芭拉胡、土家十三寨、神龟峡、爱莉丝庄园7个国家4A级旅游景区，濯水景区顺利通过5A景区国家景观质量评估，正迎接国家评审;彭水打造的“世界苗乡，养心彭水”、“中国爱情治愈圣地”旅游品牌享誉全国，阿依河、乌江画廊、蚩尤九黎城备受游客青睐;酉阳5A级景区桃花源闻名遐迩，被誉为中国的“世外桃源”，东方的“乌托邦”，龙潭古镇、龚滩古镇、酉水河国家湿地公园也是令人神往;石柱旅游资源丰富，集中体现出绿色生态、土家风情、历史文化三大特色，形成了“一园”（黄水国家森林公园）、“一场”（千野草场）、“一街”（西沱土家风情街）、“一人”（巾帼英雄秦良玉）四大品牌格局;秀山以“中国边城，美丽秀山”为主题，强力打造全域旅游品牌，凤凰山、梅江河、百年西街“一山一水一街”引人入胜，洪安边城景区、川河盖景区颇负盛名。这些品牌各具特色，声名远播，渝东南旅游业呈现百花齐放的格局。

3.通过发展生态旅游更好服务生态保护

渝东南自然风景优美，有着一流的生态资源。如黔江的世界罕见、中国惟一的小南海古地震遗址;全国罕见、地质地层横跨七个地质年代的城市峡谷;融儒道佛于一体的武陵仙山;清幽原始的阿蓬江神龟峡;南溪号子、向氏武术等一批国家级、市级族非物质文化遗产，土家文化底蕴深厚。2014年，黔江区委、区政府出台《关于把旅游业培育成战略性支柱产业的意见》后，濯水古镇成功创建4A级景区，并顺利通过5A景区国家景观质量评估，围绕‘峡谷峡江、民族风情、生态旅游城市名片，旅游实现跨越发展。各区县最开始更偏向于对自然景区的打造推广，而随着社会的不断发展，人们的旅游需求不断发生变化，从传统的“单纯观光”向更深层次“休闲体验”转变，个性、休闲、参与已经成为时尚。渝东南对于景区的打造更加注重个性化、多样化、参与性以及娱乐性，推出了以仙女山、黄水林海、乌江画廊、小南海、阿依河、阿蓬江为代表的“观光度假型”生态旅游系列产品;大力发展了依托文化古镇、特色村寨，展示以土家族、苗族为代表的民族民俗的“风情体验型”民俗文化系列产品;打造了主题农庄农场、牧场渔场、蔬菜基地、果园茶园等“休闲体验型”乡村旅游系列产品;开发了秀山花灯、土家啰儿调、土家摆手舞、苗族娇阿依、面具阳戏傩戏等“修学体验型”遗产旅游系列产品，突出发展了以赵世炎故居、贺龙将军戌守屯兵遗址、南腰界红三军司令部旧址为代表的“学习感受型”红色旅游系列产品。这些旅游产品满足了人们观光、休闲、娱乐、教育、探险等多层次精神需求，渝东南旅游发展势头良好。

4.旅游可进入性差的窘况得以根本改变

旅游配套设施的滞后缺位一直是渝东南地区旅游业发展的制约因素之一，旅游总给游客“旅长游短”的感觉，可进入性极差，严重制约了渝东南地区旅游业发展。近几年来，渝东南各区县力争补齐交通基础设施建设短板，建成了与渝东南地区旅游发展相适应的水陆空兼备、内外联系便捷、多种方式进出的现代化立体旅游交通网络，渝怀铁路、渝湘高速公路、319国道贯穿全境，省级公路、县乡级公路纵横相连，黔江的武陵山机场吞吐量极大，乌江、阿蓬江等多条河流通航，渝湘高铁已经开工建设，渝东南交通瓶颈逐渐被打破。接待服务设施也得到极大的改善，以彭水为例，截止2018年底，彭水有旅游星级饭店4家，旅行社及服务网点8家，旅游推荐接待单位40家，发展农家乐、乡村酒店近600家，其中星级农家乐120余家;旅游特色商店和商场20家、电子商务产业园1个、电子商务服务站点172个、市级美食街2条、特色型夜市街1条;全县旅游景区停车场增加至15个，生态停车场近10个，车位近5000个。旅游接待能力进一步增强，旅游经济保持快速健康发展的良好态势。

二、渝东南民俗生态旅游协同发展的主要制约因素

由于旅游业带来的巨大的经济效益，导致渝东南片区各个行为主体之间竞争大于合作，协同发展难以真正形成。

（一）行政区隔障碍严重

渝东南片区二区四县分属于重庆市直辖下的不同行政区域，各个区域经济发展步伐各异，所代表利益诉求不一致，导致各个行政区之间职权设置交叉重叠、生产要素流动困难、产业结构雷同、内部竞争严重。每个地方各自为政，以短期利益为动力，致使旅游资源重复开发，旅游经济缺乏活力，自然环境、人文环境都遭到破坏。各区县为了争夺客源，区县之间恶性竞争严重，例如各区县都纷纷把土家文化、苗族文化作为该区域旅游产业发展的重要部分，重复性、模仿性开发严重，竞争往往大于合作，合作便成为一句空口号。在一些项目规划、开发及政策制定时，各方都在打小算盘，直接导致各区县对发展旅游心态各异，地方政府、开发商、原住民、贫困户不能形成合力，很难形成有效协同。

（二）利益共享机制不健全

渝东南片区二区四县都将旅游业定位为渝东南片区的战略性产业，但区域内尚未建立真正意义上的合作，这主要归咎于每位利益相关者通常先考虑自身的需求再接受合作。片区旅游企业的经营由于缺乏区域性和整体性、缺少相互合作，为了各自的利益，旅游企业面临恶性竞争的状况，导致区域合作关系难以实现。在旅游合作的博弈中，任何一方利益决策的改变，都会影响到其他相关者的利益。区域合作使渝东南片区各区县政府成为了利益相关者，加上旅游资源所属地的行政分割，造成了很多问题。由于各个利益主体只注重眼前利益，不顾长远协调的持续发展，不同行为主体就会为了能够比别人更多的享受该区域的旅游资源而盲目、粗放开发。旅游产品大同小异，缺乏创意，延展性也比较弱。社区居民作为利益主体之一，他们是最容易被忽略的利益相关者，这必然会使他们对旅游发展和旅游者产生消极的态度，成为旅游合作中的障碍。

（三）旅游基础设施体系亟待完善

渝东南片区经济发展落后导致一些旅游基础配套设施不完善。相对落后的经济基础导致与旅游业相关的基础设施很不完善，如交通运输业、餐饮业、商品业。旅游业具有与其他产业不同的特点：一是旅游活动具有休闲性质，二是旅游服务对象一般为中高收入者，三是旅游业具有明显的季节性。上述特点表明一方面发展旅游业应有足够数量和较高质量的酒店，游客能够住下来;另一方面，各个景点的通达程度，避免游客过于劳顿。事实上，渝东南片区酒店数量和质量都难以满足要求。由于留不住客人不利于带动当地旅游业及相关产业的发展，经济发展落后在短时期内无法提供成本极高的高速行进的交通设施，导致客源进入渝东南片区旅游市场相对较为困难，限制了渝东南片区旅游业的发展，而且也直接的影響到了渝东南片区区域旅游合作的进程。区域旅游合作的保障就是信息共享与交流，各区县由于信息在传递上存在渠道阻碍，景区、客运公司和旅行社等企业在运营中必然会因信息传递的延迟和偏差，而导致服务的产品无法按承诺而提供，引发游客对旅行社的不满，降低了合作的服务质量，损害渝东南片区区域旅游合作的整体形象。

（四）片区旅游企业竞争力不强

作为区域旅游合作中运行主体的旅游企业，既是旅游产品的生产者，也是旅

游服务的提供者，对于旅游业的发展具有重大的作用。渝东南片区旅游企业规模

化、集团化、综合化经营程度低，几乎没有什么大型的旅游企业，基本上都是一

些资金实力较强的小企业。旅游业结构还处于不完整、不深入、不对称的阶段，与之配套的食、宿、购、娱等建设明显滞后。由于渝东南片区旅游企业具有“小、散、弱、差”等特点，这种先天不足的合作能力导致即便有的企业愿意合作，也没有能力与其他企业合作，甚至出现即便合作而获益有限的局面，这便加剧了各个企业各行其是、自我发展的局面。此外，由于人才培养与市场需求不完全适应，渝东南片区旅游人力资源总量及后备力量明显不足。旅游业进入门槛低，从业人员由于没有经过良好的培训学习，只能从事简单的旅游服务，不适应市场需求。

四、供给侧改革视阈下渝东南民俗生态旅游协同发展的对策思考

（一）建立片区利益共享机制

渝东南片区由于分属市辖区县，不同的行政区域有不同的利益诉求，导致不顾区域旅游业整体的发展盲目开发。加上由于利益共享机制不健全，各主体之间为了追求自身利益最大化，导致相互间冲突矛盾不断。因此，各区县政府要达成一致协定，取消片区内各种利益保护壁垒，建立利益共享机制，从而确保片区民俗生态旅游协同发展的正常进行。一是建立完善渝东南片区统一机构，负责解决片区旅游分工合作问题。定期召开关于区域旅游合作的联合会议，邀请各区县政府负责旅游方面的领导参加，深化完善区域旅游协作制度。二是引导旅游企业协调发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业合作发展格局。企业间要建立有法人地位及权利的区域旅游合作委员会，该委员会由各旅游企业选出代表人员构成，定期召开委员会议，搜集各利益主体对旅游合作各阶段规划的态度和意见。三是鼓励社区居民参与到旅游发展决策、控制、管理中来，让他们享有公平获得旅游收益的机会。对于旅游业的开展必定会对当地居民的生存环境造成的负面影响，政府要建立生态补偿机制。

（二）塑造片区区域旅游新形象

实施差别化战略，强调整个区域的“个性”特点，统一协调整体旅游开发的相关问题，整体设计旅游路线和旅游产品，从而形成互补的旅游产品群和区域旅游业竞争力。整个渝东南片区，需要建立一个鲜明的整体形象，加强旅游形象宣传和旅游市场营销，打造旅游品牌。当然，旅游空间竞争与合作是建立在结合各地的优势上来的，要扬长避短，最大限度地提高各区县的旅游发展潜力。通过形象定位，游客可以更准确地了解该地区的优势产品，从而合理地安排出游线路。要加强区域旅游的市场调研，确定目标市场和市场营销的重点。要利用各种媒体，加大宣传，深化旅游目的地形象，积极开拓国外市场。组织和参加大型旅游促销活动，共同建设渝东南片区的旅游产品，根据商定的原则和产品线提供日常销售活动，努力形成区域内旅游市场发展的整体优势。

（三）加快完善交通网络

渝东南片区基础设施建设力度逐年增加，加快片区交通道路建设，建立区域高效、便捷的交通网络，是实现片区区域旅游合作的前提条件。一是片区各地方要依托现有交通干线，完善内部交通网络。加快片区各地之间公路的建设，特别是高速公路建设，实现各个旅游景区、城镇通高速。打造完善片区内铁路、武陵山机场、仙女山机场等高效率的旅游交通运营系统，提高片区旅游可进入性。二是加强各种交通工具的旅游功能衔接。旅游者到达旅游景区的交通工具主要是火车、汽车、飞机和船只，由于旅客的选择具有多样性，交通运输工具随着游客活动地点的变化而不断变换，在顾及交通工具速度问题的同时，也要做到各种交通工具间的衔接无缝隙，根据不同地区景点的客流量需求建立针对性的旅游交通运输工具。

（四）共建多层次的居民参与制度体系

渝东南片区的当地居民对旅游业的认知仅仅停留在景区周边地方摆几个小摊，作为当地导游赚一些导游费等简单的收益阶段，居民参与程度较低。要扭转这一状况主要从以下几个方面着力：一是旅游业作为一项劳动密集型产业，需要大量的劳动力进入，当地居民要抓住这个机会，充当旅游业的劳动供给者，这就要求社区居民要积极参与职业技能培训，增强自身的就业能力。二是对于在当地具有代表性的一些民族饰品、服饰、风味小吃等家庭作坊和小型生产厂房，社区居民要积极参与进去。同时需要政府的大力支持，如发放小额贷款，加大对个人投资的金融支持力度等。三是随着当地居民享受到旅游业为他们带来的甜头，各旅游地居民的人际关系利益化越来越严重，同村好友甚至同宗兄弟拉客、抢客现象屡见不鲜，热情好客、慷慨无私的价值观念逐渐消失，种种热情的服务背后都隐藏着商业动机，游客们感受到的只是种种行为的商业化、利益化，极大的破坏了区域旅游环境。这不仅需要政府宣傳引导，更主要的是土家苗族等各民族的文化自觉，不能紧紧盯着眼前的经济利益，要以保护和延续本民族文化为基点，形成政府、旅游企业、游客等不同群体的良性互动。

（五）加强片区旅游人才培养

旅游业的发展离不开旅游从业人员，旅游人才的培养及其人才队伍的建设对于支撑旅游业的快速发展具有重要的意义。一方面，渝东南片区应加大对旅游人力资源教育方面的投资力度，市辖区县在片区内应共同建立旅游从业人员培训基地，在片区旅游业发展较集中的地方设置培训网点，定期对旅游业从业人员进行培训，进而为片区发展建设一支素质高、数量足、服务好的旅游业人员队伍。例如可以重庆旅游职业学院和民族职业教育中心为平台连续在渝东南片区特困地区，定向招收村里低收入户家庭的初中毕业生，并设置旅游管理、酒店管理、企业经营管理、营销学、心理学、厨师与手工艺等相关旅游专业，让他们免费受到教育，且从中培养出优秀旅游人才，由国家和各地政府提供专项资助，实现培训人员无费用接受旅游培养。另一方面，渝东南片区区域旅游合作应构建健全的旅游人才信息交流平台，通过营造良好的政策环境，面向全国引进一批具有较高理论水平与实践经验的旅游营销及管理人才，实现片区旅游资源自由、有序的流动。

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