皖江航运服务集聚区建设条件及对策

王其端

【摘 要】 为更好地推动皖江航运服务集聚区建设，介绍国内外航运集聚区建设经验，结合安徽航运产业特点和现状对在安徽省芜湖市建设皖江航运服务集聚区进行条件分析，认为若要提升安徽省水运在经济建设中的地位，推动安徽省航运产业转型升级，必须推动皖江航运服务集聚区建设。为保证皖江航运服务集聚区建设成功并发挥应有作用，应采取如下对策：提高认识，从更高层面布局规划;统一协调，推动全省航运要素向芜湖集中;学习经验，出台优惠政策;补齐短板，注重航运人力资源开发。

【关键词】 安徽省;芜湖市;皖江航运服务集聚区;航运要素;高端航运服务业

2014年交通运输部发布了《关于加快现代航运服务业发展的意见》，其总体目标是：到2020年，基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系;现代航运服务业发展与我国航运业转型升级相适应，航运中心的航运服务功能进一步完善，现代航运服务业综合竞争力和服务经济社会发展的能力进一步提升。

为抓住当前内河水运发展的战略机遇，使内河水运更好地适应腹地经济社会发展，提升水运服务质量和水平，合理利用和保护水运资源，皖江城市带双核城市之一的芜湖市已谋划建设皖江航运服务集聚区，吸引高端航运服务业进驻，从而促进水运转型升级，提升芜湖水运在经济建设中的地位，带动芜湖经济发展。

1 国内外航运服务集聚区建设经验

1.1 新加坡经验

（1）地理位置優越。新加坡地处马六甲海峡东端，而马六甲海峡是连接太平洋与印度洋的国际水道，是欧洲、非洲向东航行到东南亚、东亚各港口及大洋洲最短航线的必经之路。

（2）基础条件完善。拥有天然良港的新加坡抓住机遇大量新建或改建集装箱码头，迅速成为供各国船舶停靠、中转的国际航运中转中心。

（3）港口竞争力领先。新加坡政府十分重视港口科技投入，使得新加坡的港口物流信息技术和自动化程度都比较高，在与其他港口的竞争过程中，港口的效率和竞争力始终领先。港口基础设施优势直接带动航运服务优势。

（4）注重人才培养和引进。新加坡政府制订航运人才激励计划，设立海事创新基金，用于海事人才培养和海事人才培训，以满足新加坡优质港口服务和高效航运管理的航运人才需要。

（5）优惠的航运政策。新加坡政府早在20世纪60年代就制定了航运优惠政策，这些优惠政策的实施有力地支持港口、航运及海洋技术的长效发展。

1.2 上海经验

（1）区位优势突出。上海地处我国经济最活跃的长三角经济带，上海航运服务集聚区建设是上海国际航运中心建设的一个重要组成部分，其定位是立足上海，面向国际。上海航运服务集聚区依托的是上海区位优势、产业基础和长三角地区庞大的物流市场。

（2）规划布局合理。目前上海已经规划建成北外滩航运服务集聚区、陆家嘴航运服务集聚区、外高桥航运服务集聚区、洋山临港航运集聚区，这4个航运服务集聚区服务功能各具特色，相互呼应。

（3）航运金融资源利用充分。上海是国家着力打造的国际金融中心，目前上海陆家嘴地区已有航运金融、航运保险和航运经纪等航运金融服务企业约家，此外还有国内各大金融租赁公司，这些公司企业可为上海航运中心提供全方位的金融服务。

1.3 重庆经验

（1）区位优势突出。重庆港是长江上游最重要的枢纽港。三峡库区形成后，重庆港水路货运量、货运周转量、货物吞吐量和集装箱吞吐量等指标的年均增幅达20%左右，水路货运周转量居各种运输方式之首。

（2）立体交通网络日益完善。重庆市结合高速公路网、铁路网、航空枢纽建设，加快推进江津珞璜、涪陵龙头、万州新田等港口的进港铁路和公路集疏运通道建设，形成了无缝衔接的集疏运体系，铁水联运、公水联运、江海联运、水水中转等多式联运为客户提供了一体化运输服务，吸引了周边省市货物从重庆港经长江出海，吸引了长江中下游省市的货物通过长江水道和渝新欧国际铁路直达欧洲，扩大了沿江地区与渝新欧沿线国家的货物贸易规模。

（3）政策扶持力度大。重庆市的水运建设发展专项资金达5亿元，对枢纽港、重点港、航运服务体系等水运建设项目的支持力度在不断加大，同时还实施铁水联运集装箱财政补贴政策，扩大了航运腹地。

2 安徽省航运要素现状

2.1 航 道

安徽省的内河水运资源十分丰富，境内分布有长江、淮河、合裕线、芜申运河、沙颍河等高等级航道。截至2017年底，安徽省内河航道里程6 612 km，通航里程5 728.6 km。长江干流航道安徽段全长342.8 km，为Ⅰ级航道，流经安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等5市，航运繁忙。

2.2 港 口

安徽省拥有生产用码头泊位932个，码头泊位长度72 642 m，其中5 000吨级及以上泊位145个，主要分布于航道条件较好的长江干线。

2.3 货物吞吐量

安徽省现有6处水运口岸和2处铁路口岸，水运口岸中马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等5港为国家一类开放口岸。2017年，安徽省港口完成货物吞吐量51 249万t、集装箱吞吐量138.4万TEU;安徽省长江水系港口完成货物吞吐量46 415万t、集装箱吞吐量136.3万TEU，分别占全省的90.6%和98.5%。2017年安徽省主要港口货物吞吐量见表1。

2.4 水路运输企业及辅助企业

2017年，安徽省水路运输企业838家。按经营区域分，沿海运输企业76家，内河运输企业762家;按业务种类分，客运企业33家，液货危险品运输企业28家，普货运输企业777家（其中集装箱运输企业50家）。安徽水路运输辅助企业132家，其中船舶代理企业69家，客货代理企业59家，国内船舶管理企业4家。

2.5 船舶和船员

截至2017年底，安徽拥有船舶艘，万净吨、客位、 TEU，内河货运运力居全国首位。安徽省现有注册内河船舶船员人。

3 皖江航运服务集聚区建设条件

3.1 有利条件

（1）战略发展需要。为改变安徽省水运业大而不强的现状，安徽省委省政府提出要抓住机遇推进皖江航运中心建设，加快水运现代化进程，把内河航运建成促进皖江崛起的重要战略支点。

（2）區位条件优越。芜湖市地处长江中下游，南倚皖南山系，北望江淮平原，是长江经济带上一个非常重要的节点城市，水路、铁路、公路等运输方式齐全。芜湖市是国家长三角城市群发展规划的大城市，皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，是合芜蚌国家自主创新示范区、皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈、G60科创走廊等的重要成员，其经济总量居安徽省第二位。

（3）货源丰富。皖江传统货运市场以建材、煤炭、矿石、化工、钢材等散货货源为主。据统计，长三角地区65%的建筑材料由安徽船舶运输。水泥及熟料是长江散货运输的重要货种，总部设在芜湖的海螺集团是目前亚洲最大的水泥制造商，年产销水泥及熟料 t，主要销往长江下游地区、国内沿海地区及国外。

（4）航运产业基础扎实。芜湖是华东重要的工业基地，工业基础雄厚，形成了汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆等4个支柱产业，其中汽车产业和材料产业都是与航运产业紧密相连的产业，有力地促进了芜湖航运产业的发展。船舶工业是芜湖的传统工业，拥有多家大型国营或民营造船厂，技术力量雄厚。芜湖市内河船舶注册登记数和运力均位于全国前列，水运的快速发展使芜湖成为全国内河水运船舶交易的重要地区，船舶交易成交量位居全国内河水运船舶交易市场之首。2010年8月，国家发改委批准成立了安徽省首家、中西部省份第二家大型产业基金――皖江物流产业投资基金，首期募集资金50亿元。

（5）配套设施完善。1980年2月，经国务院批准，芜湖港成为长江外贸运输港口;1991年10月，经全国人大批准，芜湖港对外籍船舶开放;2008年11月，芜湖港被国家批准为首批对台直航内河港口。目前芜湖港已与世界上最大的20家航运企业中的18家建立了业务关系，芜湖市与世界上几十个国家和地区建立了贸易关系。中远海运和中国外运等大型航运企业在芜湖港均设有分支机构。芜湖港现有14个港区、169个泊位、7处锚地，锚地面积189.7万m2。

3.2 制约因素

省内航运产业规模普遍不大，竞争力不强，大企业、龙头企业带动力不足;航运规划层次不高，各地区规划混乱，重复规划、同质竞争现象普遍;航运服务产业集聚效应不突出，辐射效应还不明显;航运高级管理人才缺乏，航运产业特点不突出。

4 对策建议

4.1 提高认识，从更高层面布局规划

政府决策部门应充分认识航运产业的重要性，认识建设航运服务集聚区的必要性和紧迫性，从省级层面进行规划布局，充分研究，准确定位;要把皖江航运服务集聚区规划与皖江区域港口规划和城市规划紧密结合，充分考虑航运服务业的发展要求。

4.2 统一协调，推动全省航运要素向芜湖集中

虽然芜湖航运要素各项指标在全省领先，但没有产生明显的集聚效应，因此还需要推动全省航运要素向芜湖集中，建立航运要素统一管理机制和协调工作机制，最大程度避免重复投资和同质竞争。

4.3 学习经验，出台优惠政策

借鉴成熟经验，结合芜湖市航运服务业现状研究出台优惠政策，吸引高端航运服务业进驻集聚区，带动集聚区发展。

目前芜湖航运服务业比较成熟的有船舶交易、船舶船员代理、理货、物流等，因此在制定政策时一定要巩固优势项目。

在财税政策方面，建议对在集聚区注册的航运、仓储、物流企业的外贸业务营收免征营业税;对在集聚区注册的航运服务企业国际业务营收部分免征营业税;对金融机构的航运金融业务、保险企业的航运保险业务实施税收优惠政策;对航运服务集聚区内航运服务企业实行营业税低税率;对入驻航运服务聚集区的企业实行优惠租金政策;对航运行业协会提供的政府公共事务服务平台予以经费资助;设立政府专项基金用于引导、支持民间资本和外资投资航运服务聚集区的基础设施和公益性项目;加大对航运服务业公共事务平台的财政支持力度;支持芜湖率先开展船舶融资及航运企业税收改革试点，引进国外先进的船舶融资制度;建立长江船舶登记中心，发展船舶注册业;试行启运港退税政策;扶持船员市场发展。

在投资审批政策方面，积极争取国家有关部门的支持，制定专门的项目审批制度和程序，适当扩大地方政府的审批权，如下放现代航运服务聚集区内航运金融、保险等航运延伸产业特许经营权的审批等;简化航运服务集聚区建设项目审批程序，提高审批效率。

4.4 补齐短板，注重航运人力资源开发

人才是航运服务产业集聚区建设的关键因素，航运服务集聚区的建设需要大量的航运专业技术人才和航运服务类人才作支撑。目前，安徽省与航运相关的大专院校和航运职业教育资源还比较匮乏，短板明显。为了解决航运人力资源问题，一方面要制定优惠的人才政策，营造良好的环境吸引人才、留住人才，使集聚区成为航运高端人才集聚地;另一方面要设立专项培训基金，与国内航运院校建立合作培养机制，有针对性地培养专业人才。要着力规划在安徽省高等院校设立航运专业技术类和航运经济类专业学科，培养航运高端服务人才。