谱写绿色临澧新篇章

熊进武

习近平总书记提出“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰”。近年来，临澧上下积极学习宣传贯彻习近平生态文明思想，坚持抓好重点工程，深化林业改革，创新发展模式，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现经济高质量发展和生态环境高水平建设的和谐统一。

一、聚焦举措，实施林业生态“大保护”

目前，临澧县的活立木蓄积量达137.6万立方米，森林覆盖率42.08%，这些成绩的取得，与全县始终把生态保护放在优先位置是密不可分的。

加强生态公益林管护。4月以来，我们对全县生态公益林保护管理进行全面梳理，合理安排护林员队伍、严格执行生态公益林占用征收审批制度、建立健全日常管护动态台账。聘请护林员102名，保护生态公益林面积8600公顷。

规范林地保护管理。成立征占用林地清理整治工作领导小组，对辖区内的各项建设工程项目征占用林地情况进行全面排查，有针对性地建立健全长效管理机制。对典型案件公开处理，并通过新闻媒体曝光。今年仅审批临时用地4宗，面积10公顷；申报省局审批永久性占地项目15宗，面积26.5公顷。

严格林业执法。先后开展了打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动、环保“绿盾行动”、林地保护管理专项整治行动等，共办理各类涉林案件23件，其中刑事案件6件，林业行政案件17件。

加强森林防火。县、乡、村均成立了森林防火领导班子，坚持24小时值班制，各单位一把手负总责。各级单位利用会议、网站、新媒体、标语等方式，广泛开展森林防火宣传，全县共出动宣传车130台次、张贴禁火通告8000多份等。在重要地段设立防火检查哨卡，安排巡逻人员严防死守。

二、高位推动，引领林业产业“大发展”

林业部门始终坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，用机制保障、规划引领、典型带动、行业服务等措施推动林业产业转型升级。

機制保障产业发展。为推动油茶产业发展，县里成立了油茶产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，其他相关县级领导为副组长，专抓全县油茶产业发展工作。制定出台了《临澧县油茶产业发展考核奖励办法》，将油茶产业发展纳入农村工作考核内容，年终严格进行考核奖惩。

规划引领产业发展。组织制定了《临澧县油茶产业发展规划（2013-2020）》，规划在2020年油茶保有面积达2万公顷以上，建成茶油规模加工企业1家，全县茶油总产量增加到800万公斤，实现油茶产业综合产值20亿元以上。

典型带动产业发展。近几年来，县级领导先后在四新岗、修梅等镇兴办333.33公顷高标准油茶低改示范片，为全县油茶产业建设提供典型示范。同时引进上海凯岭食品有限公司落户经济开发区，投资8000万元兴建茶油精深加工项目。近年来，全县共引进培植公司6家、种植规模1533.33公顷，专业合作社23个，种植面积3200公顷。

行业服务产业发展。一是规范林地流转。为公司、大户发展油茶产业提供林地流转政策支持，五年来共流转林地近1333.33公顷，解除经营主体后顾之忧。二是加强技术指导，为油茶产业发展提供全程科技服务。三是严格种苗监管。要求具备“三证一签”等合格证件，禁止使用非法种苗造林。

三、破解难题，推动林业改革“大深化”

新一轮国家机构改革后，新林业部门由“大农口”转归“资源口”；要承担起生态建设、生态保护、生态恢复、生态重建以及生态富民、生态服务等更多职能。

进一步完善林业产权制度。我们依法严格维护林权所有者合法权益，对权属不清或有争议的，抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明；对目前仍由集体统一经营管理的山林，区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。

放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。自2008年至今，中南油茶种植有限公司等一大批企业和大户落户临澧发展油茶，到目前为止，新发展优良无性系油茶林3133.33公顷，低产林抚育改造5666.67公顷，油茶产业出现前所未有新景象。

实行林业分类经营管理体制。将全县林业分为公益林业和商品林业，公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源。为此，县政府牵头召开了《湖南省临澧县林地保护利用规划（2010～2020年）林地数据库修正报告》论证会，论证会成果为合理利用林地提供了依据。

四、创新模式，实现精准“大扶贫”

自开展脱贫攻坚以来，林业部门坚持“项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实”的原则，积极推进油茶产业助推生态扶贫。

抓政策扶持。通过争取，2017年，临澧油茶被纳入省油茶新造农开普惠扶持项目唯一试点县，到位扶持资金600万元。2018年，省林业局将我县列为全省油茶产业发展重点县，并成功申报了省油茶产业基地建设示范项目，有效解决了贫困农户发展产业投入难的问题。

抓技术指导。近年来，集中举办油茶生产技术培训班7期，聘请油茶专家现场授课，培训900余人次。按照“一村一员、一乡一队、全县一体”的标准组建了全县油茶产业技术服务队伍。利用“村村响”开播油茶专题节目，累计播放150期，宣传油茶生产技术。

抓产业模式。探索有利于带动普通农户增收致富的利益联结机制，加快培育新型经营主体，采取公司+基地+合作社+农户的模式和保底分红利益联结机制，鼓励贫困农民共享油茶产业发展成果。目前全县共有油茶种植企业6家、专业合作社23个，直接带动农户达5000多户参与油茶产业建设，户平均增收4000元左右。