丰都县推进乡村旅游精品工程的路径选择

李道华

摘 要：丰都县乡村旅游发展具有一定基础，但在观念认识、规划布局、产品质量、管理机制等方面存在一定的差距，需要提高认识转变观念、科学规划合理布局、做优产品提升质量、统筹协调规范管理。

关键词：乡村旅游;精品工程;路径;丰都县

2019年的中央一号文件系统、全面地部署，提出了实施乡村旅游精品工程。丰都县委、县政府就实施乡村振兴战略、发展乡村旅游出台了一系列重大举措取得较好的成绩。如何深入推进乡村旅游发展、打造乡村旅游精品，笔者谈几点个人思考。

2019年第10期                山东青年                 总第549期经济论坛                           丰都县推进乡村旅游精品工程的路径选择一、提高认识，转变观念

1、关于乡村旅游的本质。乡村旅游的本质是农业，发展乡村旅游精品工程，是对传统农业的升级换代，不改变农业本质，只是调整了农业产业结构。因此，发展乡村旅游，农民是主体。

2、关于乡村旅游的特征。一是旅游资源的乡土性，是乡村旅游的核心和独特卖点。二是旅游产品的原生态体验性。乡村旅游使旅客在主体行为上具有很大程度的参与性、娱乐性，它的本质在于体验。三是旅游开发的扶贫性。这是中央重视乡村旅游的出发点。四是旅游时空的多样性。乡村旅游具有季节性特征和在空间上分散性的特点。

3、发展乡村旅游精品工程的意义。一是落实中央政策，统筹城乡发展。二是有利于调整和优化农业产业结构，转变经济增长方式。三是保护生态资源，实现可持续发展。

4、发展乡村旅游的有利条件。一是习近平新时代中国特色社会主义思想为乡村旅游发展提供理论依据。习近平关于新时代我国社会主要矛盾发生转变的重大判断，“五位一体”总体布局、新发展理念、“两山”理念及“建设山青水秀美丽之地”要求为发展乡村旅游提供了理论依据。二是乡村振兴战略为乡村旅游发展提供政策支撑。2019年中央一号文件专题部署实施乡村振兴战略工作。提出了实施休闲农业和乡村旅游精品工程的一系列重要举措。三是后工业时代人们的消费理性为乡村旅游提供市场保证。休闲度假、康体养生游为乡村旅游提供市场需求，周末公休与节假日小长假为乡村旅游提供时间保障。

二、科学规划，合理布局

1、規划布局的总体原则。一是决策统筹部署。在全县大旅游、全域旅游框架下，结合各乡镇的乡土资源特色，全县一盘棋，统一规划布局重点旅游线路，打造重点产品。二是突出差异化特点。乡村旅游资源具有多样性，不能千篇一律搞同一类产品。三是体现城乡融合、多规合一。规划乡村旅游产业要体现以城带乡、以乡引城的思路，实现城乡融合发展。四是注重开发与保护相结合。既要体现旅游开发的价值追求，更要考虑生态、环保、可持续发展的要求。

2、规划好居民小区，解决人地矛盾。一是乡村旅游需要集约化的经营和土地的流转，导致部分农民搬迁到新的居住地。二是发展乡村旅游的出发点是提高农民生活水平和生活质量，让农民有好的居住环境。因此，规划好居民小区，解决乡村旅游开发中农民搬得出、住得好、生产生活便捷的问题。

3、规划好基础设施与公共服务设施，提升乡村旅游产品整体功能。一是规划布局景区基础设施，杜绝散、乱、差现象。规划好景区道路、给排水管网、供电管网、燃气管网、通讯基站及管网、垃圾处理和污水处理系统等。二是规划好公共事业、公益设施设备布局，增强发展活力。要规划好学校、医院、健身场所、养老服务、文化娱乐场所等布局。三是规划好旅游服务布局。包括购物、餐饮、住宿、停车等场所布局以及智能发展趋势的布局。

4、规划好产业发展布局，突出特色乡村旅游。一是依托蓝天湖风景区和南岸高山资源，规划乡村旅游产业重点线路和重点产品。突出夏凉冬雪特色。二是依托九重天风景区，规划探险、攀岩等户外游乐项目，突出惊险刺激特色。三是依托龙河湿地公园资源，规划水上游乐项目，突出体验与浪漫特色。

三、精心打造，做优产品

1、打造旅游精品，满足看、赏、游、玩（体验）、养的需求。一是打造养生度假精品。借助太平都督天然的地理优势和政府驻地优势，在太平建设康养基地。提高卫生院的医疗和服务水平，增办培训机构，打造康养小镇。在都督建好天坑、悬峰寺等风景区，形成养在太平游在都督的旅游业格局。二是打造户外活动精品。依托九重天景区，开发探险、攀岩、登山、极限挑战、拓展训练等户外活动项目。三是打造龙河湿地龙文化精品。在龙河沿途两岸，打造龙文化长廊，包括雕塑、画廊等。然后打造市民农园、特色民居等。四是提升厢坝三抚休闲度假产品整体功能。政府牵头，打造森林人家、康养基地，提升仙女湖镇和南天湖镇乡村旅游的整体功能。

2、完善配套服务，满足吃、住、购需求。一是打造特色农庄和星级农家乐。鼓励农户特别是贫困户群体，自主创业，政策扶持，办优办特乡村酒店，让游客有吃的、有住的。吃农家菜、特色菜、生态菜，住乡村风特色酒店。二是兴办特色农产品超市。线上线下皆可操作，将本地特色农副产品向远近游客营销。特别是旅游景区，开放式办超市，灵活经营。三是建好游客接待中心。并在条件允许的情况下，开通从接待中心到景区的交通车。

3、建好基础设施，满足旅游业开发的基本需求。一是建好交通道路。包括从县城到各景区景点、各乡镇与景区景点之间、乡镇之间、村与村之间。特别是加快建设丰彭丰武高速路。二是建好水电气供给设施与管网。按照城镇标准，高标准设计建设水电气基础设施，最大限度保障供给。三是建好垃圾处理与污水排放处理的设施设备。保障乡村旅游景区景点环境优美、清洁卫生。四是建好通讯网络基础设施。保证4G网络全覆盖。五是建好公共服务的基础设施。包括学校、医院、文化场所、停车场等。

4、创新发展产业链，满足持续发展需要。一是发展文化深度挖掘的产业。把农耕文化、民俗文化、美食文化、生态文化融入其中。二是智能化的营销手段。构建可视化的网络产品，充分利用微信、微博、电商、团购等多种方式，扩大营销渠道。三是扩大产业的空间规模。建好田园综合体。四是旅游手段的智慧化。积极推介“虚拟现实”体验模式，实现“从现实到虚拟现实、虚拟现实到现实”的有效链接。五是发展多元化旅游业态。包括原乡休闲、国家农业公园、休闲农场、度假农庄、乡村营地、乡村庄园、乡村博物馆、艺术村落、市民农园、民宿、自驾车营地、乡村养老社区等新业态类型。

四、统筹协调，规范管理

1、统筹投资与收益。一是拓宽投资渠道，包括政府投资、社会组织投资、企业投资、村民个人自筹;二是明确参与者的风险责任。2、统筹土地与收益。一是不能改变土地性质;二是土地收益不能低于农民种粮的收益。3、严格规范政府收益。政府收益不是直接的经济效益，而是：一是搞活经济;二是壮大集体经济;三是解决就业人员。4、加强运行与营销管理。一是不能搞“政府型”，防止权力寻租和人浮于事;二是不能搞“家族型”，防止管理涣散和发展局限。三是合理整合资源，推动公司+农户或者鼓励农户自主经营。5、积极培养人才。一是农村发展姓“农”，农民是乡村旅游发展的主体，通过各种渠道积极培养农民人才。二是以农业合作社为主载体，这是美丽乡村建设的主力军，也是乡村旅游发展的主力军。三是坚持农民参与农民营造，农村发展始终依靠农民。

（作者单位：中共丰都县委党校，重庆 408299）