广东省2019年国家资助和助学贷款政策下乡行宣传调研报告

章冰燕 林泽雅

摘 要：本文以了解国家资助和助学贷款政策在广东省河源市连平县陂头镇的执行情况为目标，设计了问卷调查，同时结合实地访谈的方式，对当地学生和家长进行了调查，根据具体的问卷调查结果和结合访谈内容，确定国家资助及助学贷款政策在陂頭镇的具体实施情况，分析政策在执行过程中的一些主要问题，有针对性地提出有效的政策建议。

关键词：国家资助政策;助学贷款政策;宣传

近年来，申请国家助学贷款的学生人数逐年下降的现象在部分高校开始明显出现，引发了高校学生资助工作者的关注和反思。以汕头大学为例， 2016-2017、2017-2108和2018-2019学年申请助学贷款的人数分别是259人、205人、146人，总体呈现下降的趋势。以上学生中，农村户口占较大比例，农村经济困难学生仍是国家助学贷款的主体。助学贷款宣传应该着重点关注农村经济困难学生。

一、调研背景

为全面贯彻党的十九大精神，落实学生资助政策，加大我省学生资助及助学贷款政策的宣传力度，让学生资助政策更加家喻户晓，深入人心，汕头大学明德书院于2019年7月15日-20日到广东省河源市连平县陂头镇开展广东省2019年“国家资助和助学贷款政策下乡行”活动。

连平县为广东扶贫开发重点县，陂头镇位于连平县西部，距县城31公里，地处偏远，经济发展比较落后，村中劳力大多外出打工，留守村民以务农为主，因此陂头镇存在的家庭经济困难学生问题比较突出。汕头大学明德书院国家资助和助学贷款政策下乡宣传队选择了具有代表性的连平县陂头镇开展关于资助政策的宣传和调研，希望学生资助政策更好地实现为学生服务的宗旨，同时为我省国家资助和助学贷款政策的有效实施和持续改进提供一定的理论参考。

二、调研基本情况

本文在大量阅读文献和资料的基础上，设计了问卷调查和访谈提纲，全面分析了陂头镇国家资助和助学贷款政策的实施现状，提出政策执行中的问题和不足，根据这些问题，结合实际情况，提出了相应的政策优化的建议。

本次调查对象为陂头镇随机的180名学生，加上入户调查的3名学生，共发放问卷183份，回收171份，回收率为93.4%，回收率较高。受访对象男女比例、各个学段的分布情况等在问卷中得以体现，从而使该调研结果能够更加清晰地反映陂头镇国家资助和助学贷款政策的实施现状，以及更好地分析影响学生受助情况的因素。

  三、调研结果分析

1、受访者资助政策知晓度低

问卷调查结果显示，国家助学贷款和资助政策在当地村民中普及程度偏低。针对对政策的了解程度调查，49%的受访者表示部分了解，47%的受访者表示完全不了解，完全了解的受访者仅占4%。我们在进村入户访谈时，也对学生家长是否了解学生资助政策做了一番调查。当地学校老师表示，学校有根据上级有关要求开展贫困生资助工作，但是由于当地村民文化水平有限，对相关政策的了解不深，信息接收效率低等原因，导致贫困家庭对资助政策不了解;也有位被访者表示知道有这个政策，但是不怎么了解，因为家里的小孩没有得到过什么补助，所以不是很清楚这些政策，只是听有的邻居说过得到过一些学习补助。

2、政策执行满意度不高

在回收的171份问卷中，对于最后一个问题：对学生资助政策的总体满意度如何，选择非常满意的有31人，选择比较满意的61人，选择不满意的有20人，没有意见的有59人。统计结果显示，选择非常满意的31人，只有9人认为自己经济困难并且曾经获得过资助。另外，选择比较满意的61人中，其中18人认为自己经济困难并且获得过资助，从这样的调查结果可以得知，对于享受过资助的同学来说，他们对资助政策更容易展现出满意的态度，但是当地学生资助覆盖率比较低，这在一定程度上降低了当地群众对国家现行资助政策的满意度。

3、目标受众对学生资助政策的运用不多

学生资助政策的目标受众为家庭经济困难学生。调研显示，该群体对学生资助政策，尤其是对助学贷款政策的运用情况也呈现偏低态势。通过调查连平县陂头镇农村家长对于申请国家助学贷款的难易程度的看法显示，村民认为申请国家助学贷款和家庭经济困难证明偏难。将近30%的受访者认为申请国家助学贷款难度较大;51%的受访者认为有难度一般，只有19%的受访者认为申请国家助学贷款不太困难。认为申请国家助学贷款有困难的，主要原因认为申请条件太苛刻，资助名额太少。调查发现，在解决子女学费、生活费来源的方式方面，最终会考虑利用申请国家助学贷款、奖学金和勤工俭学等学生资助政策帮助孩子募集学费和生活费的家长只占40%，而25%的家长仍选择采取向亲朋好友借钱的传统筹资方式渡过难关，说明了村民倾向于通过自我努力、自我消化来解决经济问题。

四、对策建议

关于汕头大学明德书院对于广东省学生资助政策的下乡分析调研， 资助政策问题解决途径可以从以下三个方面开展下一步的工作：

1、多方联动，建立资助受助档案

部分高校根据工作实际，建立起高校学生资助档案，将高校在开展贫困学生资助工作过程中重要的信息、文字、材料固定下来，以档案的形式记录和保存。沿着此思路，本调研队结合调研走访过程中发现的问题，建议多方联动，为受助学生及未来可能成为受助对象的学生建立档案。当地政府（或基层的村民自治委员会）采用一定方式记录该地区学生受助情况，及时跟进，并横向比对排查可能成为受助对象的人选。在尊重个人隐私及个人意愿的基础上，实现地方政府、高校、国家开发银行在一定程度的资源共享，便于地方政府及该生所在学校更有针对性地开展政策宣传、资助申请指导工作，使资助政策更好地发挥其重要作用，真正做到“不让每一位学生因家庭困难而失学”。

2、深入基层，加大资助宣传力度

开展资助政策宣传，应重点抓好宣传对象，创新宣传方式，强化宣传效果，做到广泛宣传与精准宣传相结合。对于宣传对象而言，应将宣传的对象重点锁定为潜在的受助者，向众多适龄学生广泛而积极地宣传国家各类资助政策，普及与资助有关的规定、程序等内容。其中，应尤为关注家庭经济情况较差、家庭组成较为单薄的家庭。在宣传时积极运用掌握的信息，进村进户，将资助政策送至可能有需要的高中生家庭，面对面解答学生及其家长对于资助种类、申请方式的疑惑，鼓励有需要的人按照程序申请相应的资助项目，通过宣传入户从而实现精准宣传。

对于宣传方式而言，可结合服务地的实际，运用多种方法，以宣传方式的创新推动宣传效果的提升。以本次调研活动面向的服务地陂头镇为例，利用当地资源，选择当地群众喜闻乐见的方式，如借助村委宣传栏、村委广播站、当地学校宣传栏等具有广泛群众基础的“宣传阵地”进行宣传，也可将政策重点以彩页、口诀等方式加以推广，深入人心，把资助政策实实在在地送至群众身边。

学校进行资助政策的宣传时，应加强与当地政府及銀行的合作，拓宽政策宣传的深度及广度，扩大覆盖面，以在当地取得良好的宣传效果。

3、前人引领，发挥受助者的作用

受助者本人往往亲身经历资助申请全过程，更加理解资助政策的内涵及适用情形，且受助者常怀感恩之心，故我们应充分发挥受助者的引领、带动作用，邀请其加入资助政策宣传的队伍，走进基层，回到家乡，进行资助政策的宣讲，介绍国家资助政策的最新发展。这一方面为受助者提供回馈国家、回馈母校乃至回馈家乡的机会，实现资助育人的目标;另一方面也发挥了前人带动示范作用，以鲜活的例子影响、感染其余潜在的受助对象，增加基层群众对资助政策的了解，增强其对资助政策的信心。

[参考文献]

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本文为广东省2019年“国家资助和助学贷款政策下乡行”项目研究成果。

（作者单位：汕头大学，广东 汕头 515063）