公立医院建立廉政档案初探

文·侯素青

今年年初，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》），新增“监督检查”一章中专门就党员领导干部廉政档案的主要内容作出详细规定，并要求“廉政档案应动态更新”，第一次以党内法规的形式为各级纪检监察机关做好廉政档案工作提供了重要遵循。新形势下如何做好公立医院领导干部与重点岗位员工的廉政档案管理工作，让档案“活”起来，用廉政档案为个人和单位精准“画像”，见“档”如见“人”，做实做细日常监督，是公立医院纪检监察部门面临的一项重要课题。

一、公立医院建立廉政档案的必要性

随着时代的发展和社会的进步，在市场化的冲击下，公立医院的管理体制、经营机制改革不断深化，医院规模逐步扩大，资金来源渠道多元化，医院自主权不断扩大，廉政风险密集，医务人员的思想观念、价值取向、道德准则也在不断变化，公立医院财务、招标采购、组织人事等重点部门重点岗位人员受到围猎的风险越来越大，触碰纪律“红线”和法律“底线”的医务人员屡屡见诸报端。面对如此形势，公立医院的纪检监察部门尽快建立起廉政档案尤为重要与迫切。

（一）建立廉政档案是做实做细日常监督的重要手段。廉政档案是真实、客观记录和反映公立医院领导干部和重点岗位工作人员廉政从政、廉洁行医的重要资料，是分析和掌握个人与单位党风廉政建设的重要材料。通过廉政档案，可以及时掌握公立医院领导干部和重点岗位工作人员廉政从政、廉洁行医情况，预判存在的廉政风险，精准发现问题，有针对性地抓早抓小，履行好监督首责。

（二）建立廉政档案是严把廉洁关的基础性工作。廉政档案为党员干部和医务人员廉政谈话、评优树先、干部选拔任用过程中提供事实依据和参考意见，是干部人事档案的有效补充，为快速有效处置问题线索提供第一手资料和素材，为纪检监察部门及时准确回复党风廉政意见起到参谋助手作用。

（三）建立廉政档案有助于预防“微腐败”。建立廉政档案能够有效地规范约束员工在医疗服务、药品器械采购、工程建设、资金使用管理等方面的行为，敦促员工增强廉洁自律意识，遏制医药购销领域和医疗服务中的商业贿赂行为，做到依法执业，廉洁从医，助推行业作风建设。

二、当前廉政档案存在的主要问题

（一）廉政档案的建设缺乏统一规范的制度。在全面从严治党的大环境下，在加强对干部的日常监督的要求下，各地各单位都在逐步建立干部廉政档案，以求达到把好干部政治关、廉政关的目的，打造良好的政治生态环境。但是，到目前为止，全国还没有一个统一的领导干部廉政档案法规制度，多数是借鉴普通档案管理的通用制度和纪检监察的相关制度对其进行管理，并没有形成规范化的干部廉政档案管理制度，导致档案管理工作缺乏规范性，半途而废或没有付诸行动的现象也屡见不鲜。

（二）廉政档案的管理跟不上形势的发展。随着公立医院改革的不断深化，医生多点执业，医院间人才流动频繁等现状，在本单位之外受到的处理处罚等材料不能及时存入本单位廉政档案，而且廉政档案不同于人事档案，不能档随人走，不能实现员工廉政档案管理范围与工作人员的管理范围相一致。

（三）廉政档案动态性管理程度低。目前，公立医院廉政档案管理工作还做不到与时俱进，廉政档案建设依据停留在单一部门人工录入、管理，信息时代最显著特点的行为数据散落在各个部门、系统，不能有效整合，导致内容陈旧、信息滞后，档案中所附内容与本人目前的实情有出入，廉政档案完整性、准确性、系统性不足，对廉政风险防控工作很难起到信息支撑作用。

三、解决思路

（一）创新工作机制。根据今年印发的《规则》中规定的廉政档案的内容，按照档案建立方法和标准，结合医疗卫生行业的特点，创新廉政档案建立机制。针对廉政档案涉及对象广、信息全、种类多等情况，科学制定廉政档案内容，统一建设廉政档案信息管理系统，建立廉政档案规范管理、适时移交制度，从制度上规范廉政档案管理，明确员工在调整、离职、退休等变动时，廉政档案随同人事档案一起进行调整或转移。

（二）科学分类建档。以医院实际和岗位特点为基础，按照风险等级进行分类，合理划分廉政档案对象，分步骤逐级为领导班子成员、中层干部、重点岗位、一般工作人员等绘制个人廉洁及履职状况“晴雨表”。廉政档案内容除了《规则》中规定的内容外，还应体现医疗卫生行业的特点，日常执业是否符合临床诊疗规范、科研项目上交“红包”“回扣”情况、医德医风建设中获得各种荣誉及年度考评情况等内容。

（三）建立档案管理数据库。采取“先重点后全面、先近期后历史”，“电子档案+纸质档案”的管理模式，把定期录入与动态更新相结合，实现“一人一档”动态化管理。按照“统一管理、分口建设、协同工作”原则，集中管理、专人维护的方式，多方面采集监督重点对象的廉政信息，纪委对建档对象的廉政信息及时进行集纳整合，对信访举报、问题线索的核实情况进行汇总分析，与信访、组织人事、审计等建立畅通有序的信息通报制度，借助科技打造一体化管理平台，与信息化与“大数据”有机结合，实时掌握“活情况”，精准把握每一棵“树木”的“健康”状况，确保准确详实、不陈旧、不落后，做实做细领导干部廉政档案建设。

（四）用活档案。通过廉政档案与信息化与“大数据”的有机结合，动态管理、实时更新，纸质“死档案”变成信息“活档案”，运用数据信息科学分析研判个人与单位的党风廉洁“晴雨表”，让其真正成为党员干部“身份证”和“通行证”。强化纪律，按照有关规定严肃处理在档案建立、管理过程中出现的瞒报、不报、弄虚作假等行为，促使每位党员干部认真落实党风廉政建设责任，强化自我约束和廉政意识，时刻提醒党员干部要严守廉洁自律底线，使自己的廉政档案清清白白。