基于开放数据视角下的慈善档案开放策略探究

文·岳爱芹

引言

改革开放以来，我国慈善组织走过了不平凡的发展道路，在保障民生和社会进步中发挥了巨大作用，是中国特色社会主义事业和社会保障体系的重要组成部分。[1]2016年9月1日颁布的《慈善法》是中国慈善事业发展史上的一个里程碑，为慈善事业的发展，促进慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠者、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步共享发展成果发挥了重要作用。据统计，2016年，我国年度慈善捐款已达到1000亿元左右，在民政部门登记注册的社会组织总数已超过60万个，受益人群每年达到数亿人。[2]慈善事业的发展需要社会力量和各界的广泛参与。然而，近年来，一些负面事件损害了慈善组织在公众心目中的良好形象，阻碍了公众参与慈善事业的热情，使慈善组织一度陷入了信任危机。公信力和信任感是慈善事业能够存活下去的生命线，如果慈善组织与社会公众之间相互信赖的基础不复存在，则慈善就变成了无本之木、无源之水。[3]慈善档案作为慈善组织运行过程的原始记录，真实地记录着慈善组织的发展历程。在慈善捐赠、慈善救助等方面对人们的生活产生了重要影响。在数据开放的大背景下，慈善档案如何发挥其原始凭证作用，实现慈善档案的价值，为提升慈善组织公信力发挥积极作用，是我们档案工作者应该思考的问题。

一、开放政府数据与慈善档案开放的目的

自美国总统巴拉克奥巴马颁布第一份总统备忘录——《透明和开放的政府》以来，开放数据运动在全球范围内掀起了热潮。开放政府数据所承诺的增强政府透明度、释放数据的价值及促进公民参与国家治理等优势是其受到国际社会高度关注的原因。[4]政府数据不仅包括国家、地方政府、国际政府组织以及其他公共部门所拥有的数据，而且还包括外部组织为政府创造的数据以及外部组织所持有的与政府计划或服务相关的对公众有重大利益的数据[5]。在开放数据视角下，档案部门作为原始数据的提供者和保管者，肩负着维护数据真实性与完整性责任，应该参与到开放数据中去，指导数据的收集和保存方面为其他机构提供方法，并指导其数据的公开。[6]档案包含着大量数据信息，[7]通过档案数据开放可以提升慈善组织公信力，让公众看到一个架构清晰、流程简洁、运作透明的慈善组织，使公众真正了解慈善事业、参与慈善事业、监督慈善事业，并保持慈善事业的健康发展，[8]是慈善档案数据开放的目的。

二、慈善档案数据开放所面临的问题

我国慈善档案在管理过程中，由于传统的思想和管理制度，慈善档案数据的开放面临以下问题：

（一）慈善组织信息公开不够及时。2011年的“郭美美事件”使中国慈善组织特别是中国红十字会陷入严重的信任危机，公信力下降，接收捐款数量大幅减少。尽管属于个案，但也反映出慈善组织在信息披露方面的不足，未能及时向公众披露慈善组织的基本情况。如：开展募捐及接受捐款情况、慈善资金的管理使用情况、慈善项目实施情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况等，导致公众对慈善组织缺乏足够的了解，最终影响了公众对慈善组织的信任和信心。

（二）缺乏有效的社会监督。随着公共管理社会模式的形成，公众作为社会管理监督者的意识越来越强，他们表现出对公开慈善信息的强烈愿望。但由于慈善组织缺乏第三方评估制度，无法客观地评估慈善项目的社会影响和经济及社会效益，也无法让公众清楚地了解他们的捐款是否真的用于需要帮助的群众，导致慈善组织一直缺乏有效的社会监督。[9]

（三）传统的档案观念影响。受传统档案观念的影响，一直以来，对于档案价值的判断和分析都是停留在信息层面，不论是档案的参考价值还是凭证价值，都是通过满足人们档案查询需求和利用需求来实现的，并未达到档案原始数据开放存取的程度，与开放数据相比有一定的滞后性。但是，在大数据时代，档案价值不仅包括信息价值层面，还有数据价值层面，即档案的数据价值。档案作为重要的数据资源，其价值是通过数据处理技术、数据挖掘和数据应用而体现的。[10]现实中不论是国内档案信息的公开还是英美等国数据的开放获取，都没有真正实现档案数据特别是原始数据的开放。我国积极推进档案“信息化“向“数据化”转变，是对未来档案数据开放趋势的准确把握。[11]

三、慈善档案数据开放面临的机遇

开放数据不仅仅是开放获取，而且还意味着共享与重用。[12]2016年，国家档案局发布《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，再次将档案信息化建设列为重要议题，明确提出“建立开放档案信息资源社会化共享服务平台，制定档案数据开放计划，落实数据开放与维护的责任；优先推动与民生保障服务相关的档案数据开放”。[13]作为档案部门可以为信息资源的公开与利用提供重要支持，通过开放数据提升慈善组织公信力，推进公众参与数据资源的开发。[14]“开放数据成为大数据时代下集信息化发展的新趋势，对档案工作是全新的挑战，但同时更应该看到在开放数据下档案工作新的发展机遇。通过开放数据，动用全社会的智慧云挖掘档案数据的全新价值，从而促进社会的发展”。[15]开放数据时代的到来为档案数据开放的发展创造了良好的机会。档案部门应该把握住机遇转变传统的封闭观念，建立开放的理念，从被动守护者向积极参与者转变[16]。为实现档案信息资源的有效利用，打造公开透明的慈善，增进档案与社会各界的互动交流，实现档案价值再造，以期得到社会公众对慈善事业的理解、信任和支持。

四、慈善档案数据开放策略

（一）制定相应的法律政策

推动档案数据开放法规政策是保障。我国应尽快制定档案数据开放的相关政策，如开放数据的原则、范围、质量标准、管理规范等，提升档案数据开放的可操作性，规范档案数据开放中违法行为处理程序。2016年9月1日，我国《慈善法》的出台对规范慈善组织依法运行提供了可靠的法律依据，也为档案数据开放打下了良好的基础。如：做出了慈善组织向公众披露的信息内容、时间等规定。但从实施过程来看，还缺乏具体操作的实施细则，需要尽快出台相应配套管理条例进行具体指导。如：公开的范围、标准、执行程序等。

（二）开放数据的价值

社会公众的需求是慈善档案社会价值得以实现的前提[17]。社会公众的关注点就是慈善将受到社会监督的内容。

1.开放数据有利于社会创新。开放数据可以推进公众参与数据资源的开发，以满足社会对档案数据利用的需求。通过对档案数据和信息的获取、分析和挖掘，更好地为社会提供档案数据信息服务；以用户需求为导向，为社会各界提供参考。[18]如：根据慈善组织公布的数据信息，用户可以挖掘企业和个人参与公益的潜在价值，如企业参与慈善公益的动因、企业文化等，鼓励社会参与档案数据的再利用，促进社会创新，实现慈善档案的社会价值。

2.开放数据有利于对慈善组织的社会治理。慈善组织通过开放数据可以逐步提高对档案数据的共享和开放意识，让数据在保证安全的前提下得到最大程度的开放，[19]包括慈善组织的设立、内部管理、行为规范等都是有效的促进。改善慈善组织的社会监督和社会治理，提高慈善组织的社会形象。

3.开放数据有利于预防慈善腐败。数据的开放可以促进社会监督，提高慈善组织透明度，对有效预防和发现腐败行为起到重要作用[20]。包括公开慈善捐赠、资金使用、慈善救助、决策执行等原始数据，提高慈善组织的透明度，减少腐败行为的发生。

（三）档案数据开放的推进路径

1.借助政府数据平台提高慈善组织公信力。 “信息公开是数据开放的基石”[21]。2017年9月4日，民政部根据“慈善法”要求建立的慈善组织信息平台——“全国慈善信息公开平台”正式开通，为慈善组织与公众之间架起了一座桥梁。该平台一方面可以帮助公众通过信息平台自由访问慈善组织的数据信息，让公众看到“明白账”“放心账”，形成有效的社会监督，增强慈善事业的可信度。另一方面，也进一步摸清了慈善事业的底数，有利于慈善政策的制定。截至2019年2月22日，该平台实时公布了全国5285家慈善组织信息和157件慈善信托记录，财产总规模近20.09亿元。其中，1492家慈善组织具有公开募捐资格，在平台上备案发布了8540项公开募捐活动，共显示7189条慈善项目信息。[22]

2.利用“互联网+”实现档案数据开放。“互联网+”时代，档案部门建设门户网站、开通档案在线查询、建立档案信息管理系统开展档案公共服务是大势所趋。利用网站、微信、微博和档案APP发布档案概述、档案信息、服务指南、馆藏信息、在线展览和编研产品目录，方便公众查询利用，丰富档案的公共服务模式。通过发布接近公众重要利益的档案，实现档案的自由浏览和转发评论，进一步满足公众多样化、个性化需求，从而培养公众对档案的认识。[23]

3.注重数据质量。保证数据的完整性、原始性、准确性、及时性、可访问性和可用性、可理解性和安全性等是开放数据的数据质量要求。[24]数据的完整性要求数据在粒度级别尽可能的高并且需要元数据。原始性要求“数据可从源头获得，而不是整合或修改形式”。[25]档案部门应掌握档案数据的前端控制，以确保收集的档案数据完整、真实、可靠。保证数据质量，满足用户需求。

4.加强对档案人才的培养。提高档案人员的管理能力是促进开放数据的先决条件。一方面，档案部门要不断强化档案数据价值和管理人员队伍建设，不断提高现有人员素质，培养专业性新型人才。另一方面，通过档案网站的设立，开展各类在线交流平台，建立一个快速有效的信息互动交流机制和信息反馈机制，使档案部门能够快速、全面掌握访问者的需求信息，便于后续的数据深度开发和数据产品的多样化组合。[26]

五、结语

大数据时代下，随着开放数据在社会各个领域的不断深入，档案数据开放成为历史发展的必然趋势。通过数据开放，对解决慈善领域存在的突出问题创造了新的机遇，为加强慈善组织接受社会监督、增强公开透明、提升慈善公信力发挥了重要作用。档案部门应该抓住时代发展的机遇，树立开放意识，积极参与到开放数据政策的制定中去，以更高的标准和严格的要求履职尽责，确保档案信息质量，为推动档案数据开放的进程，促进慈善事业健康可持续发展提供有力保障。