浅议国内外乡村振兴实践经验及启示

程晓娟 王楠静

摘要：世界各国乡村在发展进程中都探索过适合本国国情的发展模式，为乡村振兴提供了很好的样本。近年来，我国开展的美丽乡村建设，也形成了一批特色鲜明的发展典型，积累了丰富而又宝贵的经验。国内外成功实践对当前推动乡村振兴战略具有一定的启示，包括坚持因地制宜、政府的适度参与、突出发展特色产业、注重发挥基层作用、重视提高村民素质及吸引参与其中等方面。

关键词：乡村振兴;实践经验;启示

基金项目：2019年度河南科技学院大学生创新计划项目：实施乡村振兴战略实践探索与对策研究

中图分类号： F320                                 文献标识码：  A                   DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.003

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字的总要求。这是对新农村建设的进一步升级，是对“三农”发展更高水平的布局。世界各国在工业化和现代化发展进程中，普遍出现过乡村人口外流、农村经济衰退等问题。世界各国乡村在发展进程中都尝试探索过适合本国国情的发展模式，为乡村振兴提供了很好的样本。近年来，我国开展的美丽乡村建设，形成了一批特色鲜明的发展典型，积累了丰富而又宝贵的经验。

1国外乡村振兴成功实践的主要做法

1.1日本大分县“一村一品”运动

日本在二战之后，为快速恢复经济，采取扶持大城市的策略，导致城乡差距巨大，乡村地区发展严重滞后。从20世纪500年代中期开始，日本着力加强乡村建设，虽然对乡村发展有所改善，但由于群众参与度不高，效果不佳。70年代末，由日本大分县开始开展“一村一品”发展形式，通过培育特色优势产业，开发农产品市场，培养人才等措施，推动农村振兴。在“一村一品”运动中，政府积极引导参与，加大政策、财政支持和金融贷款扶持，引导各地有计划推进乡村建设。另外，注意发挥农民的主体作用，通过开展培训教育，培养了一大批实用性农业人才，为农业现代化打下了良好基础。此外，农民自发组成不同层次、不同类别的农业协同组织，形成了完善的综合服务网，为农民提供信息交流平台，帮助农民发展。

1.2 韩国“新村运动”

20世纪中期的韩国，由于实行工业化的发展战略，导致农业发展严重滞后，城乡发展不平衡、收入差距过大。70年代初开启了自上而下的以中央政府主导的“新村运动”，收效并不理想。20世纪80年代后，韩国政府提出，推动新村运动从政府主导向国民自主开展转变，逐渐提升农民的积极性，激发农民的自主性与创造性。“新村运动”范围覆盖农村、城市、工厂，物质生产和精神文明建设并重，通过激发农民群众的内生性动力，并提供资金支持，促进农民增收、改进产业结构，同时还注意丰富农民的精神文化生活，培育良好的乡村文明。“新村运动”的经验在城市和工厂进行推广，改善了城市生活环境，提高了社会福利，反过来也有利地支持了农村建设。经过发展，韩国的农村生产生活环境得到了全面改善，城乡收入差距逐渐缩小，从贫穷落后的农业国迈入了发达国家行列。

1.3 瑞典奥勒村抱团式发展

20世纪70年代瑞典政府开始大力推进乡村建设。位于瑞典北部耶姆特兰省的奥勒村，因其所在地区具有天然的雪场资源，以旅游业为中心的多种产业快速发展。然而，在经营管理中，恶性竞争现象严重，出现了运营不规范、服务水平低等一系列问题，阻碍了其发展。20世纪90年代，当地百姓及私营企业主意识到抱团发展的重要性，开始达成统一，相互合作，并加强与政府合作，共同促进奥勒村振兴。到21世纪初期，随着对外宣传的深入、服务品质的提升，大量雄厚资本进入，为奥勒村的发展提供了强有力支撑，奥勒村逐渐成为国际著名滑雪胜地。

2 国内乡村振兴的典型案例

2.1贵州塘约模式

塘约村在新农村建设中，一是突出“三权”（即农村产权确权、赋权、易权）抓手，搭建农村产权确权信息管理平台，对“七权” （即土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权）精准确权，明晰集体与个人各类产权，建立产权交易平台、出台并不断完善相关交易的规章制度，推进农村产权有序交易。二是用活合作社纽带，按照“村社一体、合股联营”发展思路，建立“金土地”合作社，采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，鼓励村民联营，进行利润分成，形成共赢局面。三是创新信贷模式，不断建立健全利益联结机制、风险共担与担保机制，持续创新信贷产品，多渠道筹措资金，共同发展。四是深化农旅融合理念，按照农旅一体化发展思路，统筹谋划产业发展与新农村建设。

塘约的一系列做法取得显著成效：依托合作社，实现农地规模生产，推动农业生产组织化程度的提升、农业现代化进程;通过加强与银行联系，创新信贷，引入社会资本，有效缓解贫困户贷款难的问题;通过“村社一体、合股联营”，农户、合作社、村集体形成利益共同体，推动村集体经济改变单一模式、逐步走向多元发展。

2.2 江苏永联模式

永联村探索了新型农村集体经济制度和社会管理制度。把共建共享、共同富裕作为旗帜，凝聚村民团结拼搏，具有独特的制度优势。

经济制度上，永联村实行“村企合作、集体持股”的新型集体经济制度。一方面，企业现代经营方式与村里土地、人力资源结合，优势互补、资源共享，促进经济發展，优化升级转型。另一方面，带动村集体资产保值增值，壮大村集体经济，促进产业发展、农民增收，推动农村基础设施建设、公共事业发展。社会管理制度上，借鉴现代城市管理模式，实行新型社区管理制度。建立新型公共事务管理体系和社会事务管理服务中心，为村民提供一站式服务。将自我服务与公共服务结合、自我管理与公共管理结合，开创了中国特色社会主义村镇管理的新形式。

2.3 浙江高家堂模式

自然环境优美、竹林资源丰富的浙江高家堂村立足自身实际，采取多种举措，有效推动村庄发展，形成了高家堂模式，成为了乡村振兴的典型。一是注重科学规划合理布局，立足自身优美的自然生态资源推动美丽乡村建设并完美实现了二者的结合。充分利用环境优势，把生态环境优势转变为经济优势。高家堂村以休闲经济发展为主线，合理规划布局，形成了“一园一谷一湖一街一中心”的村休闲产业带。二是持续强化特色产业发展。该村结合当地实际，努力推动林业以及生态休闲产业发展。成立竹笋专业合作社，从零散销售到规模经营，为农户提供全方位服务。另外，积极保护生态环境，保持生态原貌与建设的融合。同时，注重开展群众性文化娱乐活动，活跃山村业余文化生活。

3 国内外成功实践对当前推动乡村振兴战略的启示

3.1坚持因地制宜

推动乡村振兴不能搞“一刀切”，应结合自身实际，探寻发展的突破点。比如，在推动乡村振兴上，日本大分县通过开展“一村一品”运动、韩国依托“新村运动”，而瑞典奥勒村则采取抱团式发展的方式，虽然方式方法各异，但实现了振兴的目标。同样，国内成功实践的代表贵州塘约模式通过积极搭建产权交易平台、用活合作社、创新信贷及深化农旅融合等方式，江苏永联模式采取探索新型农村集体经济制度和社会管理制度的方法，浙江高家堂模式立足自身竹林资源、强化特色产业发展也较好地实现了乡村振兴。我国幅员辽阔、乡村也千差万别，要结合乡村实际，针对乡村的不同特点，根据不同地域、不同现状采取差异化的发展策略，做到分类实现、稳步推进。

3.2政府的适度参与

从国外成功案例来看，日本和韩国政府都在一定程度上参与了乡村建设，且呈现出以下共同特点：在初期，政府主导乡村建设;到后期，政府的参与逐渐减少、相应更多依靠乡村自身力量谋求自主发展。采取多种举措，激发并调动广大村民的积极性、主动性，投身到乡村建设中来，推动乡村建设更能立足客观实际、遵循发展规律、符合村民所盼。从国内典型案例看，无论是贵州塘约模式，还是江苏永联模式、浙江高家堂模式，政府均发挥了一定的作用。推动乡村振兴战略，各级政府必须要积极作为，推动政策的有效落实，积极做好政务和公共服务，推动完善农村基础设施建设，并发挥好监督作用。

3.3 突出发展特色产业

开展差异化竞争，立足乡村实际，依托当地资源禀赋大力发展优势特色产业，这是国内外乡村振兴的有效途径。也可挖掘农村的生态宜居优势，积极开发旅游资源，发展乡村旅游，并通过旅游带动宾馆、购物的发展。比如，日本的“一村一品”，每个村均立足自身实际，找准并着力发展具有比较优势的一种农产品，一方面要注意避免与小范围内村庄发展雷同的主导农产品，另一方面也有效提高了城市的竞争力。比如，浙江高家堂立足竹林资源，着眼于休闲经济，努力发展生态休闲产业，形成“一园一谷一湖一街一中心”的村休闲产业带，从而有效提高了村民的收入且保护了当地的生态环境。

3.4注重发挥基层作用

与依靠上级政府的外力推动相比，乡村基层对自身情况更了解，更应该是推动乡村发展的主体力量，发挥基层作用，推行村民自治更有利于凝聚人心、调动村民参与到乡村建设的积极性和主动性，在推动乡村经济发展的同时，还有利于推动乡村精神文明建设不断向前发展。比如，韩国“村民会馆”，就有效发挥了教育引导、政策宣传以及打击黄赌毒等移风易俗的作用。村“两委”是乡村振兴的核心领导及主要推手，要积极发挥带头人作用，遵循内在规律、坚持因地制宜，团结带领全体村民继续奋斗，切实推动乡村振兴战略落地。

3.5 重视提高村民素质及参与动力

从长期来看，乡村基层应是推动乡村建设的主体，而村民更是乡村建设的主体。村民素质的高低，对乡村建设有着非常重要的影响。因此，韩国、日本都非常注重开展农民教育培训，一方面持续提高农民的文化水平，另一方面也及时有效地向农民传授新技术，从而不断提高村民的素质和能力，增强乡村发展内生力量，推动乡村实现可持续发展。同样，国内的乡村振兴典型案例村庄也均注重提升村民素质，并积极引导村民参与到乡村振兴的实践中来。结合目前我国的乡村振兴实践，要加大宣传力度，让农民充分了解乡村振兴战略，并加强培训，培养一支懂技术、爱农业的新型职业农民队伍，同时采取科学的奖惩方法，激活村民参与的动力。

4 结语

在推进乡村振兴过程中，要全面系统，突出重点，弥补短板，但不能以偏概全，片面理解乡村振兴。乡村振兴要遵循“20字”方针的总要求，是全面振兴，而不仅是实现产业兴旺这一首要任务，也不仅是建设美丽乡村。推进乡村产业兴旺的同时，也应注意乡村生态建设、文化建设等。还要重视发展优势特色产业，推动农村经济多元化、综合化发展，形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”协调发展的新格局。

参考文献

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作者简介：程晓娟，讲师，研究方向：农村金融、投融资研究。