强化地下空间开发利用

民进中央

大量的工业化开采产生了巨大的地下空间，地下空间革命已成为21世纪前沿性的国际战略主张。向地下要空间、要资源已成为世界各国的国家战略，并成为城市发展的世界性趋势。我国地下空间体量巨大，约200亿立方米规模，可计算价值达15万亿元，这些空间如得到合理开发利用，既能安排巨量劳动力就业，也能提高百姓的高质量宜居环境。近年来，地下空间意识引发的战略思考，逐步成为城市发展的战略意图。地下空间效益将城市发展战略提升为国家战略的现实得到加强。地下空间革命取得了各相关战略的响应和共鸣。

我国地下空间开发时间较晚，配套相对滞后，以能源为例，2005年至2017年12年间，只建设了地下天然气储气库25座，占天然气消费利用率的1.7%，要达到世界天然气消费利用率10%的平均水平，还需要建设122座天然气储气库，这为充分利用地下空间提供了市场。另外，地下管廊、地下洞库、城市地下供排水系统严重滞后，这些落后局面制约了城市化进程，影响到生态安全、资源安全。

发达国家地下空间的开发已经到了相当规模，从军事设施到民间生活设施利用都有较大发展。世界各国已将地下空间列为继太空空间、海洋空间之后的人类可开发的第三大空间。预计本世纪末，地下空间總量将达到2万亿立方米，可安置20亿人的生活、生产。以美国为例，地下空间规模可容纳1.2亿人生产、生活，占全美人口57%。纽约地铁长度达255公里，地下段可容纳450万人战时隐蔽。华盛顿地下车库可停放2万辆汽车，战时、灾害期可容纳本市50%人口避险、避难。2017年，美国筹资5亿美元研究地下空间站。目前，我国尚未制定地下空间整体规划和政策法规，没有统一的协调推进机制。地下空间资源管理滞后，地下浅层布局过密，负载、负荷过重，地下空间深层利用不足、造成深浅层矛盾突出，这严重制约了综合开发利用和整体效益。据有关调查及中国工程院的资料分析，我国在58座大学中开设了近80个地下空间研究中心，而真正着手实施的实验性项目只有工程院、土木工程学部和能源与矿业工程学部的一至两个项目，而且在技术力量、系统平台、支持能力等方面都严重不足和失衡。

为此，建议：

一、把地下空间开发利用纳入国家战略，尽快制订地下空间世纪工程整体规划

从国家安全的高度，重视第三大空间的战略地位，将其开发利用纳入国家战略，强化顶层设计和工作指引。由国家发展和改革委员会牵头尽快研究制定地下空间整体规划、政策法规及指导意见，统筹推进地下空间开发利用。

二、组织重点攻关研究，建设技术支持系统，增强实施支撑力量

科学技术部在重点研发计划中支持地下空间相关战略研究，工业和信息化部在项目支持计划中支持地下空间相关示范项目。组织筹建中国地下空间规划研究机构。遵循理技融合、研用结合及科学研究与产业试点并行的原则，围绕军事物流、国防工程和国防动员三个方向，建设综合运力、地下空间配套、二维码标识管理、北斗导航定位等技术支持系统，建立具有自主知识产权的技术体系。

三、选择重点地区开展试点示范，以点带面逐步推动全面实施

以山西省、河北省为试点地区，遵循“以百年设计为主线，以百年应用为目的”的原则，围绕能源、物流（危险化学品）、地下国防工程、经济与国防动员、地下农业实验区、地下旅游特色区、第四代住宅工程、地下生命科学（HGH）八大应用方向组织实施一批重点示范工程;专家郑重建议组成产、学、研结合的“地下空间研究课题组”，缜密进行顶层设计，取得高层关注，推进地下空间研究全面实施，使这一世纪工程有一个辉煌的开局。