把握关键要点 紧扣系统精准全力守护脱贫攻坚伟大实践历史记忆

■ 云南省档案局局长 黄凤平

云南省农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场。党的十八大以来，云南省深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的决策部署，减贫事业取得巨大成就，至今全省已有374 万贫困人口脱贫，已有48 个贫困县实现脱贫摘帽。云南脱贫攻坚工作中，形成了大量的各种形式和各种载体的档案，据不完全统计，全省县、乡、村已形成相关文件材料446.1 万盒、精准扶贫贫困户材料228.6 万盒、项目建设材料34.7 万卷、照片261.4 万张、音视频材料1.8 万盘。这些档案是云南各级党委政府团结带领各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程和伟大成就的真实记录和历史见证。为完整系统收集并保存脱贫攻坚档案，自脱贫攻坚开展以来，云南省各级档案部门坚持把工作重心和主要精力放在脱贫攻坚上，切实履行档案管理主体责任，把握关键要点，紧扣系统精准，抓细抓实脱贫攻坚档案工作，全力守护脱贫攻坚伟大实践历史记忆。

准确把握总体要求，明确工作机制

2016年，在国家档案局和国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《精准扶贫档案管理办法》之后，云南省档案局就积极作为，主动联系省扶贫办，在深入研究国家关于脱贫攻坚档案工作总体要求的基础上，结合本地实际，研究制定了《云南省精准扶贫档案工作实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》界定了精准扶贫档案的范围和内容，确立了全省精准扶贫档案工作的机制和原则，制定了精准扶贫档案的分类方案，确定了精准扶贫档案的归档范围和保管期限，明确了精准扶贫各类载体档案的整理标准，提出了精准扶贫档案信息化的工作要求。《细则》突出精准脱贫贫困户档案管理，详细规定精准脱贫贫困户档案的整理方法，要求由乡（镇、街道）统一组织整理精准扶贫贫困户档案，以卷为单位，以“一户一档”的形式，全面收集和规范整理贫困户申请文件材料、贫困户信息采集表、贫困户帮扶认定表、贫困户脱贫销户“双认定”表、“五查五看三评四定一公示”材料、帮扶协议和计划、措施等贫困户帮扶文件材料、帮扶干部访谈问卷相关文件材料，以及脱贫评估文件材料等涉及贫困户精准认定、精准帮扶、精准脱贫方面的文件材料，确保精确扶贫贫困户档案齐全完整、分类准确、排列有序、安全保管。《细则》的出台，落实了精准扶贫档案工作的责任主体，明确了精准扶贫档案的业务标准。依据《细则》，云南各地基本建立了党委政府统一领导、扶贫部门具体负责、档案部门监督指导、相关单位各负其责的脱攻坚档案工作体制，为开展精准扶贫档案工作打下坚实的组织基础。

准确把握职责定位，强化监督指导

云南各级档案部门将脱贫攻坚档案工作作为重点工作，把最强的干部力量向脱贫攻坚一线集结，积极开展多种形式的业务指导，并通过包干挂钩有关县、乡的方式，对有关地区和单位的脱贫攻坚档案规范化管理实施精准化指导。省档案局领导班子将脱贫攻坚档案工作作为到基层调研、开展业务指导的重要内容，凡到基层必到县、乡、村调查、了解精准扶贫档案工作情况。仅在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，云南省档案局领导班子就先后对15 个州市、49 个县、51 个乡镇、9 个村委会的脱贫攻坚档案工作进行了实地调研和现场指导。8月和10月，由领导班子成员带队，分别到昆明市禄劝县、大理州巍山县辖乡镇蹲点，深入到镇政府、机关和村小组、村委会查看脱贫攻坚资料台账，向档案工作负责同志详细了解脱贫工作台账管理情况，数码照片、音视频资料的收集保管情况，交流探讨脱贫攻坚档案管理的最佳方式，为进一步细化脱贫攻坚档案工作业务标准做好准备。相关业务处室通过QQ、电话等途径实时了解基层工作开展情况，在线进行解难答疑。各州市、县档案部门分别安排业务骨干深入到乡（镇）和村委会、村开展工作调研、掌握工作情况，结合实际，细化精准扶贫档案的归档范围、保管期限和整理要求，指导和帮助开展脱贫攻坚档案规范建档工作，全力推进精准扶贫档案的规范收集和科学管理，做到了档案业务指导的无遗漏，全覆盖。

准确把握业务标准，提升业务能力

脱贫攻坚是全社会参与的复杂系统工程，由此产生的脱贫攻坚档案资料内容丰富、形式多样。要实现脱贫攻坚档案规范化管理，使其达到国家及省的标准，需要工作人员具有较强的档案工作专业知识和业务技能。为保证脱贫攻坚档案业务规范和标准落到实处，省档案局从培训入手，强化对工作在脱贫攻坚一线档案工作者业务素质和业务技能的培训提升。《云南省精准扶贫档案工作实施细则》印发后，即举办全省精准扶贫档案业务研讨培训班，逐项逐条对档案资料规范、标准和要求进行解读，统一思想，明确业务工作重点。在常态化的档案基础知识培训和档案从业人员继续教育培训中，云南省档案局增加与脱贫攻坚档案工作密切相关课程，着重各门类档案整理的实践操作，分类分组对学员进行现场实训。2019年11月，云南省档案局再次针对脱贫攻坚档案的规范整理举办两次专题培训，对全省15 个州市已脱贫摘帽的48 个县（市、区）及所辖乡镇负责脱贫攻坚档案工作人员570 余人进行专题培训，做到已脱贫摘帽县全覆盖。各级档案部门把握时间节点，通过举办培训班、召开现场会、一对一帮扶等形式，有序开展多层次、全覆盖的各级各类业务培训，全省培训脱贫攻坚档案工作相关人员1 万余人次，有效提升了基层档案人员掌握业务规范，解决实际问题的能力。

准确把握工作难点，精准补齐短板

脱贫攻坚工作中产生的音视频、照片资料是脱贫攻坚工作的生动记录，是脱贫攻坚档案的重要组成部分。我们在调研中发现，相对纸质文件材料收集保管较为齐全完整的实际情况，脱贫攻坚中产生的音视频、照片档案资料存在重视不够、保管分散、收集不全、管理薄弱等问题，有流失散失的风险。为此，云南省档案局在与省委宣传部、省扶贫办联合制发的《关于进一步做好精准扶贫档案工作的通知》中，特别要求各地要通过录音、摄影、拍照等方式真实记录精准扶贫工作，并确保这些音视频、照片档案及时归档，安全保存。在对脱贫攻坚档案专项接收工作部署中，以表格形式，简洁、明晰列出县级脱贫攻坚数码照片采集内容和采集数量，强化脱贫攻坚声像档案收集整理工作指导。下一步，云南省档案馆将通过组织接收和征集省电视台、云南日报等省级新闻媒体，省扶贫办等省级单位采集的与脱贫攻坚有关的照片和音频视频材料，依托省数字档案馆系统，建设省级脱贫攻坚照片档案专题数据库和音视频档案专题数据库。同时各州市档案馆也将建设覆盖本级及所辖县（市、区）的州市级脱贫攻坚照片档案专题数据库和音视频档案专题数据库。省级和州市两级脱贫攻坚照片档案及声像档案专题数据库的建设，将分级分层次直观、立体、全面见证、反映和展现云南脱贫攻坚成就。

准确把握时间节点，抓好档案接收

各级国家综合档案馆是永久保管国家档案资源的基地，将脱贫攻坚档案及时接收进档案馆集中保存，是确保脱贫攻坚档案安全最可靠的办法，也是保护和保存脱贫攻坚历史记忆最有力的举措。当前，云南全省已有48 个贫困县实现脱贫摘帽，省档案局提前谋划，下发《关于做好脱贫攻坚档案专项接收工作的通知》，要求全省档案部门强化组织领导，落实工作责任，加强依法监管，认真组织做好当地脱贫攻坚档案的归档整理和接收进馆工作。脱贫攻坚档案移交必须严格档案质量，以保证档案有序管理，便于提供利用。已实现脱贫摘帽的地区，要在通过国家精准扶贫工作普查后6 个月内，将其所属乡（镇、街道）形成的脱贫攻坚档案，包括文书档案、项目档案和精准脱贫贫困户档案，全部接收进当地综合档案馆进行集中统一保管，确保全省脱贫攻坚档案得以安全保管，永久保存，

准确把握着力点，强化示范引领

脱贫攻坚已经进入决战决胜的关键时期，脱贫攻坚档案工作也进入关键时期。为此，云南省档案局将选取1 至2 个脱贫摘帽县作为试点，突出脱贫攻坚文件材料的收集和档案的精细化管理，切实解决各地收集汇总的具有台账性质的文件材料尚未真正转变为符合国家管理要求的档案问题，解决由于全省脱贫攻坚工作尚未全面完成，脱贫攻坚工作文件材料现仍处于动态管理中，尚难以系统整理等问题。省档案局将进一步优化我省脱贫攻坚档案工作的模式机制，组织编制有关脱贫攻坚文件材料收集和整理指南，从专业层面更加精准地规范各地各类脱贫攻坚档案。通过试点及试点经验的不断探索、总结和推广，引领全省脱贫档案工作走上更加科学化、规范化的道路。

打赢脱贫攻坚战，是中国共产党对人民作出的庄严承诺，做好脱贫攻坚档案工作，是档案工作者的历史担当。2020年是决胜脱贫攻坚的最后一年，云南省档案局将在云南省委、省政府的正确领导下，在云南省委办公厅的带领下，提高政治站位，扛起政治责任，真抓实干，进一步抓实、抓细、抓好全省脱贫攻坚档案工作，为决胜全省脱贫攻坚作出档案部门应有的贡献。