浅谈如何构建城市社区消防安全防范体系

摘 要：社区消防安全管理工作作为城市消防管理工作中的重点内容，对保障居民的人身财产安全具有十分重要的影响意义，但是在城市建设过程中，由于诸多因素的存在，导致社区消防安全管理建设工作不完善，文章从社区消防管理模式分类出发，分析存在的问题，并探讨相关防范措施。

关键词：社区;消防;防范体系

一、 社区消防管理模式分类

（一）企业主导型消防管理模式

这种管理模式形成于计划经济时代，企业对社区内各种基础性设施享有所有权，在政府有关部门的参与下，企业直接或间接行使社区消防管理职能的管理模式。企业主导型管理模式是企业对社区消防实行直线管理，融社区消防设施建设管理、消防宣传教育服务于一体，由企业房产、保卫、宣传等有关部门实施统一管理，对社区内消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用，消防宣传、教育、培训等社区内的各项消防事务实施一条龙服务，所有社区消防的各项活动基本上由企业包办。

（二）政府主导型消防管理模式

这种社区消防管理模式是以政府为核心的管理模式，在现阶段主要是以市辖区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区消防主体的共同参与配合下对社区的消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用，消防宣传、教育、培训等各项消防事务进行管理。

（三）市场主导型消防管理模式

这一模式又可称“物业管理模式”。它是在城市综合开发的基础上，适应市场经济的要求，建立起来的一种经营性的社区管理模式。由于物业管理公司是企业，是市场的主体。它的地位是很明确的，责权利是相统一的，避免了社区消防服务和建设方面相互推诿、互相扯皮现象，提高为社区居民服务水平，为社区“安全、方便、舒适”的优良消防环境的形成提供了保障。

二、 当前社区消防管理工作存在问题分析

（一）对社区消防工作的重要性认识不够

长期以来，各级政府和行政管理部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位、部位的消防安全管理上，忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理，认为社区中的居民家庭和小商店、小饭店等单位不会造成大的人身伤亡和财产损失及政治影响，使社区消防工作成了盲点。

（二）相关法律法规仍不健全

现有的法规都只对机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理工作做了笼统的规定，而对社区怎样做、做到什么程度等均未明确，所以从法律角度而言，社区消防管理工作存在法律规定不明的难度。目前，大部分社区在消防安全管理上，都是通过签订“乡规”“民约”等形式，与辖区单位及居民群众等建立协调关系，共同做好消防工作。采用这样的体制和方法管理消防，用一时可能有效，但无法形成稳定长效的工作机制。

（三）社区消防硬件设施不够完备

消防基础设施建设先天不足，后天维护保养问题严重。有些建筑施工中标单位因自己没有消防资质，便挂靠其他有资质的单位，但消防工程施工质量粗劣，给消防安全带来先天隐患。大多数社区，特别是早期建设的小区，消防基础设施建设还不够完善，由于消防规划不够细致等原因，很多地方建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区、消防设施等方面存在很大缺陷，消防车通道不畅通，缺乏消防水源，电气线路老化严重，而且这些顽疾整改非常困难。另外不规范的装修、擅自变更建筑结构和用途也会给社区带来一系列火灾隐患。

三、 建立和完善社区消防安全防范体系

（一）建立和完善社区消防安全工作制度体系

要加强对社区消防建设的领导，规范社区消防安全预防职责，就应当建立健全社区消防安全工作制度体系，切实做到有法可依、有章可循。要根据公安部规定，明确社区管理组织、团体及其居民的消防安全职责，确定责任人和消防安全管理人，并根据社区实际情况相应地制定消防安全管理制度。同时，建立完善社区消防安全委员会会议制度、义务消防队员学习训练制度、消防联络员制度、消防宣传教育制度、消防监督检查制度、隐患整改制度和消防安全奖惩制度等。

（二）建立和完善社区消防安全工作组织体系

各社区结合自身实际，可将社区划分成若干个小区域，然后将社区内的机关、团体、企业、事业单位和社区居委会等组织的治安消防力量组织起来，本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则，建立完善社区消防安全联动管理组织，使得各种消防工作落到实处。组织社区保安人员、社区骨干、居民志愿者成立义务消防队，并配备消防斧、水枪、水带、应急照明和灭火器等消防装备，定期开展消防技能训练和演练，以提高预防和扑灭初期火灾的能力。

（三）建立和完善社区消防安全宣传教育体系

依托完善的社区消防管理网络，建立多样化的社区消防宣传阵地。每个社区可在人员集中或休闲场所建立消防宣传栏，有条件的可设立“消防宣传教育活动中心”、消防画廊、消防公益广告栏等，并针对不同季节、不同群体的特点，组織开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动。同时，各社区可将对外开放的消防站作为重要的消防宣传教育阵地之一，组织群众定期到消防站参观、体验消防生活，接受消防教育。充分利用社区文化宣传机构、场所和有线广播，开展消防安全宣传教育活动，统一在每个居民楼道设置“11·9”消防警示牌。对社区内物业的相关人员要进行专门的集中培训，使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能，提高对社区内公共设施和建筑消防设施的管理、保养技能，能够在检查中及时发现问题并解决问题。

参考文献：

[1]李克建.我国城市化进程中社区消防管理工作的现状、问题及对策[J].湖北警官学院学报，2013，26（9）：114-118.

[2]王伟红.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技术，2012，31（8）：870-873.

作者简介：

邵激光，东营市河口区河口街道办事处。