探讨现代化城市规划管理

摘 要：城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平，是亟待解决的重要问题。

关键词：城市规划;规划管理

一、 正确认识城市规划与现代化城市规划管理

（一）城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划是指城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。城市规划是一门跨越自然科学和社会科学综合性的学科。

在计划经济条件下，城市规划被认为是国民经济计划的继续和延伸。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元化投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在以下几个方面：第一，传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺;第二，传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;第三，城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益;第四，传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性;第五，传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。

（二）城市规划管理对投资环境的影响

（1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制订、规划的编制和规划信息的管理来实现。（2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。（3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。（4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。

二、 创建具有中国特色的现代城市管理机制

确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提。这就要为城市功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位。这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。

三、 创新现代化城市规划管理操作体系

（一）严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后做出是否同意这个项目选址的决定。

（二）认真把好规划设计关

1. 抓好设计单位的资质审定

对每一个基本建设项目，都强调要由有资质的规划设计单位来设计。

2. 抓好设计单位的市场选择

引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与基本建设项目的规划设计。

3. 抓好方案的审核和确定

审核一般项目的设计方案，主要審核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

（三）切实抓好规划实施的跟踪管理

1. 抓规划沿线

在施工前，首先检查项目建筑施工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

2. 抓材料关

对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括、墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

3. 抓工程竣工测量

为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

4. 抓规划验收

即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。

四、 结语

综上所述，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一;创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两个资源利用起来，加快城市建设进程;同时，不断创新规划管理操作体系，提高城市规划管理现代化水平。

参考文献：

[1]雷翔.关于北海城市规划管理几个重要问题的思考[J].城市规划，2012（5）.

作者简介：

李文军，男，河北保定人，研究方向：城市规划。