当前朝鲜半岛局势与中美战略博弈

张政文

2018年以来，朝鲜半岛及东北亚局势发生了一系列重大变化，政治解决朝鲜半岛问题正面临难得的历史机遇。与此同时，主要大国围绕朝鲜半岛的战略博弈出现新情况、新特点，也对中国经略周边带来新的机遇和挑战。我们要在“三个坚持”的基础上，进一步推动“双轨并行”和“双暂停”，努力维护地区安全稳定，坚决捍卫我国国家安全和发展利益。

一、半岛局势的新变化

美国总统特朗普上任之初，对朝鲜采取极限施压手段，朝美关系严重恶化，半岛局势持续紧张。但从2018年初开始，随着半岛相关各方一系列互动的加强，半岛局势柳暗花明，峰回路转，出现了新的积极变化。

1.南北互动

推动新一轮半岛局势变化的主要推手，是朝鲜领导人金正恩。他在2018年元旦的新年讲话中，巧妙地抓住了一个破冰半岛局势的契机——韩国主办的平昌冬奥会。他说：我们真诚希望冬奥会取得成功。而韩国方面则对此做出了积极的响应。在平昌冬奥会的开幕式上，半岛南北双方联合组队进场，甚至还组建了联合女子冰球队进行比赛。特别是朝鲜劳动党中央委员会副部长、金正恩胞妹金与正作为北方特使参加平昌冬奥会的开幕式，更是引起舆论的极大关注。

平昌冬奥会期间的良好互动，有效缓解了半岛的紧张氛围。很快，韩方提出，希望能够派特使回访朝鲜。2018年3月5日，韩国安保室室长郑义溶率领的韩国代表团到达平壤，当天晚上，金正恩在朝鲜劳动党总部设宴款待。3月6日，郑义榕回到首尔，宣布了朝鲜半岛南北双方领导人要举行会面的消息。3月29日，双方同意南北最高领导人于4月27日在板门店韩方一侧“和平之家”举行会面。这是继2001年、2007年之后南北领导人的第三次会面，也是北方领导人第一次跨过“三八线”来到韩国，所以消息一出，立即在世界范围内引起极大轰动。

在这次会面中，朝鲜半岛北南双方领导人签署了《板门店宣言》，取得了一系列重要共识，特别是双方确认了通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标，争取年内宣布结束战争状态，实现停和机制转换。

2018年5月26日下午，应朝方邀请，在韩朝边境板门店朝方一侧的统一阁，韩国总统文在寅同朝鲜国务委员会委员长金正恩举行第二次会晤，两位领导人在会谈上就具体落实《板门店宣言》以及成功举行朝美首脑会谈的方案等深入交换了意见。

2018年9月18日至20日，韩国总统文在寅正式访问朝鲜，韩朝签署《9月平壤共同宣言》，在维护半岛和平及半岛无核化方面取得新的重大进展。双方就努力把半岛建设成没有核武器、核威胁的和平土地并为之早日取得实质性进展达成一致。如果美国根据6月12日签署的朝美联合声明的精神采取相应措施，朝鲜有意采取诸如永久废弃宁边核设施等追加措施。朝方还决定，将首先在相关国家专家的参与下永久废弃东仓里导弹发射台和发动机试验场。当天，韩国国防部长官宋永武、朝鲜人民武力相努光铁还签署了《〈板门店宣言〉军事领域履行协议》，作為《9月平壤共同宣言》的附属协议。韩朝双方决定将积极采取实质性措施，消除朝鲜半岛战争威胁，终结包括非武装地带区域在内的军事敌对关系，把朝鲜半岛建设成“永久的和平地带”。

2.朝美互动

其实从美国的角度看半岛南北互动，特朗普内心也是纠结的：一方面，他想掌握局势发展的主动权，不愿意置身事外;另一方面，又不愿意表现得过于急切希望朝美关系解冻。2018年3月8日，作为特使访问美国的韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶在华盛顿白宫说，朝鲜最高领导人金正恩委托韩方向美方转达他希望尽快与美国总统特朗普会面的意愿，特朗普同意在5月之前与金正恩会面。由此拉开了朝美互动的序幕。

2018年4月1日，美国候任国务卿、中央情报局局长蓬佩奥秘密访问朝鲜，双方举行“极其高级别的”直接对话，并且与朝鲜最高领导人金正恩会面。2018年5月9日，金正恩再次会见美国国务卿蓬佩奥，双方交换了对半岛地区形势的评价和看法以及两国最高领导层对朝美领导人会晤的立场和意见。2018年6月12日，第一次“金特会”在新加坡进行，会后发表了《朝美新加坡会谈联合声明》：双方承诺依照两国人民对和平及繁荣的愿望，建立新型美朝关系;双方将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制;朝鲜重申了2018年4月27日与韩方签署的《板门店宣言》，承诺努力实现半岛完全无核化;两国还承诺寻找战俘和失踪人员遗骸，包括立即遣返已确认身分的人员。

朝美双方领导人的会面及其成果，得到国际社会的极大认可。2018年10月初，蓬佩奥再次访问朝鲜，双方同意进行第二次“金特会”。2019年元旦，金正恩在新年讲话中，再次重申，建立朝美两国间新型关系，构筑朝鲜半岛永久和平机制，实现朝鲜半岛完全无核化。2019年2月27日至28日，第二次“金特会”在越南河内进行。但由于在会谈中特朗普向金正恩提出了超出双方已达成一致并准备签署的《河内宣言》的新要求，遭到金正恩的严词拒绝。

严格地说，这样的结果不能看作失败，而是一次意外。此后，朝美双方都没有轻易放弃，始终保持密切沟通。从特朗普角度来看，他要赢得连任，非常需要有重大外交成果支撑，而且他本人也始终有一个小目标，能获得诺贝尔和平奖，需要朝美关系取得实质性的突破;从金正恩角度来看，朝鲜已确立“新战略路线”，强调发展经济和改善民生，也需要朝美关系取得突破，打破西方长期制裁，为朝鲜经济社会发展争取良好的外部环境。也因此，2019年6月30日在板门店进行的第三次“金特会”应该是水到渠成的。在会面过程中，特朗普作为现任美国总统，史无前例地在朝鲜境内走了20步，还向金正恩发出了访问白宫的邀请。金正恩则表示，经过这次会面，两人可以随时见面。

3.中朝互动

就在媒体热炒“南北会”和“金特会”之时，金正恩却首先来到了北京。2018年3月25日至28日，金正恩对中国进行非正式访问，此访可谓“既在意料之外，又在情理之中”。回顾过去，2011年12月17日金正日去世，金正恩接班，当时中国党、政、军分别同时发表了声明，可谓史无前例。但因为朝鲜半岛核问题等困扰，金正恩始终未能到访北京。金正恩此访的关键词，一是当面向总书记、国家主席习近平致贺，二是通报半岛局势的最新发展和变化。并且明确表示：按照金日成主席和金正日总书记的遗训，致力于实现半岛无核化，是我们始终不变的立场。习近平在会谈中则从战略高度提出四点主张：一是继续发挥高层交往的引领作用，二是充分用好战略沟通的传统法宝，三是积极促进和平发展，四是夯实中朝友好的民意基础。

半岛局势及朝核问题演变至今表明，首先，它是冷战的最后遗产。众所周知，朝鲜问题的产生，原本就是二战后期大国对于战后国际秩序安排，特别是对于东北亚地缘政治划分的结果，是战后美苏冷战的产物。虽然在20世纪90年代初，随着苏联的解体，冷战在全世界范围内已基本结束，但只要“三八线”存在一天，朝鲜半岛南北双方还是分裂状态，冷战就没有真正的终结。其次，它也是大国的博弈舞台。无论是在冷战期间还是在后冷战时期，半岛局势始终是重大的地缘政治热点，特别是第二次朝核危机爆发后，各主要大国围绕半岛局势和朝核问题展开了激烈的博弈和对抗。因此，如果从更加宏观的角度来看，半岛局势及朝核问题解决的前景，不仅取决于朝美之间的博弈，更是中美之间战略博弈的结果。

1.美国在东北亚地缘战略博弈中的目标和意图

从奥巴马的亚太“再平衡”到特朗普的“印太战略”，美国在东北亚地缘战略博弈中的目标和意图，就是要进一步加强在东北亚的前沿军事存在，打造美日韩“铁三角”，强化对中国的地缘战略围堵。

加强美韩军事同盟关系。众所周知，美国在战后通过建立美韩军事同盟，长期保持在朝鲜半岛的军事存在，并通过大规模联合军事演习一再挑衅朝鲜，对朝鲜施加巨大的军事压力，导致半岛局势紧张。美国特朗普总统上任后，进一步加强美韩军事同盟关系。2017年3月，美国新任国防部长马蒂斯的首次出访即到访韩国，并抢在朴槿惠总统下台之前，正式与韩国签署了美国在韩国部署“萨德”反导系统的协议。萨德落户韩国，美国便在东北亚地区拥有了完整的导弹防御系统：“爱国者”为低层末端反导系统;“萨德”为高层末端反导系统;“宙斯盾”系统则为海基中段防御体系，再加上美国本土部署的中段防御系统，美国在该地区构建的两层多段弹道导弹防御体系便逐渐形成。如果再加上早先已经在日本部署的“宙斯盾”系统、“爱国者”反导系统等，该地区的攻防战略平衡或将被彻底打破。中方对于美国在韩国部署“萨德”系统表示坚决反对并采取了一系列反制举措。2017年10月末，中韩通过外交渠道沟通，韩方认识到中方在“萨德”问题上的立场和关切，明确表示在韩国部署的“萨德”系统按照其本来的部署目的，不针对第三国，即不损害中方战略安全利益。中方从维护国家安全的立场出发，重申反对在韩国部署“萨德”系统。同时，中方注意到韩方表明的立场，希望韩方妥善处理有关问题。双方商定通过两军渠道，就中方关切的“萨德”有关问题进行沟通。

加强美日军事同盟关系。长期以来，美日同盟是美国亚太战略的重要基石。美国特朗普总统上任后，虽然一再要求日本承担更多驻日美军费用，甚至威胁退出《美日安保条约》，但更强调美日军事同盟关系的重要性，进一步加强在日本的军事存在。2019年5月，特朗普在访问日本期间，首次登上了日本的“加贺”号护卫舰。日本安倍政权也明确表示要继续加强日美同盟，并且前所未有地加大了对美军购力度。与此同时，美日还举行年度大规模的联合军事演习，在美日联合夺岛演习中，特别增加了针对钓鱼岛方向的离岛夺占演习。

打造美日韩“铁三角”。韩、日同为美国在亚太地区的重要盟友，美国在加强美韩、美日双边军事同盟关系的同时，竭力打造美日韩三边军事同盟。一是推动韩日两国在慰安妇问题上达成和解，化解韩日两国的历史恩怨。2015年12月28日，韩国和日本就慰安妇问题谈判达成协议，日本方面进行了历史性的道歉，并承诺给予受害者补偿。二是缓和韩日两国在独岛（竹岛）问题上的对立，消除韩日两国的对抗情绪。三是推动美日韩三国联合军演，情报共享，共同建立反导系统。2016年11月23日，韩日签署了《军事情报保护协定》。

美国的上述举措，针对中国的意图十分明显，而且产生了十分恶劣的影响和非常严重的后果。一段时间以来，中韩关系因“萨德”问题陷入低谷;中日关系因为东海问题发酵而持续紧张;中日韩“自贸区”谈判被一再搁置，东亚区域整合严重受阻。

2.中国在东北亚地缘战略博弈中的目标和意图

长期以来，维护朝鲜半岛的和平稳定，维护东北亚的战略平衡，维护我国国家安全战略利益，始终是中国在东北亚地缘战略博弈中的基本目标和意图。

维护朝鲜半岛和平与稳定。中国长期扮演着朝鲜半岛“稳定器”的角色，作为一个负责任的大国，为维护朝鲜半岛和平与稳定做出了自己应有的贡献。在半岛问题上，我们始终强调三个坚持，即坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和平稳定、通过对话协商解决问题。

维护东北亚地缘战略平衡。面对朝鲜半岛特殊的地缘战略环境，中国政府积极协调与各方在半岛问题特别是朝核问题上的立场，积极推动重启“六方会谈”进程，使问题重回对话轨道。2003年4月23日至25日，中、美、朝三方会谈，表明即使是像朝核问题这样如此复杂和重大的问题也是可以通过对话和谈判的方式来解决的。2003年8月27日至29日，北京六方会谈，达成了初步共识：解决朝核问题的目标是维护朝鲜半岛的无核化地位;各方都不应该采取任何可能激化局势的行动;朝鲜的安全关切以及各方的关切都应该得到满足;朝核问题及各方的关切问题应该分阶段、分步骤同步得到解决。2005年7月26日至8月7日以及9月13日至9月19日，朝核问题第四轮六方会谈在北京举行。会谈发表了共同声明。这是六方会谈迄今达成的最重要的阶段性成果。我们呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共同为劝和促谈作出切实努力。中方愿在半岛问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在内的各方一道努力，共同推动半岛形势走向缓和。另一方面，面对美国在朝鲜半岛的极限施压举动，特别是试图打造亚洲版的美日韩“小北约”，中方坚决反对，强力反制。

与此同时，中国政府也与韩、日等朝核问题相关各方密切沟通，努力推动各方对话和协商，照顾各方关切，平衡各方利益。

维护我国国家安全战略利益。在朝核问题上，中国不是主要当事方，但也不是“打酱油”的第三方，有着重大的切身利益和关切。朝核问题的原因、责任、根源都不在中国，这不是我们的事，所以中国没必要主动背锅;但既然事来了，中国就得管，不然将严重危及中国的国家安全和发展利益。如果因朝核问题导致半岛局势严重失控，不仅危及地区安全稳定，也将对我国国家安全战略利益带来巨大挑战。第一，将面对严重的人道主义危机。由于半岛特殊的地缘环境，一旦半岛爆发战争，大量难民出逃至我国境内，这将成为我国难以承受之重。第二，将面对核扩散的阴影。一是由此引发新一轮的核竞争，从而导致新的核扩散;二是核技术、核材料甚至核武器本身的扩散。第三，将面對新的战争威胁。只要朝鲜拥有核武器，就存在爆发新的战争的可能。一方面，如果朝鲜现政权体制从根本上受到冲击和动摇，迫使朝鲜铤而走险，挑起冲突或战争;另一方面，如果美国不能接受朝鲜拥有核武器的事实，也有可能发动对朝鲜的先发制人的军事打击。因此，我们坚决反对任何一方在这一地区的挑衅言行，不允许在中国的家门口生事，决不允许半岛生战生乱。2017年，中方明确提出政治解决朝鲜半岛问题的“双轨并行”与“双暂停”倡议。“双轨并行”，指的是解决半岛问题应该坚持半岛无核化与停和机制转换“双轨并行”;而“双暂停”倡议，是指朝鲜暂停核导活动，同时美国与韩国暂停大规模军演。

“冰冻三尺，非一日之寒”。解决半岛核问题，维护地区和平稳定，既是各方利益博弈的过程，也是各方共同利益和目标所在。当前，半岛和平对话的大势已经形成，谈下去并谈出成果成为国际社会普遍期待和共识，政治解决半岛问题面临难得的历史机遇。中方支持朝方继续坚持半岛无核化方向，支持北南持续改善关系，支持朝美举行首脑会晤并取得成果，支持有关方通过对话解决各自合理关切。事实表明，朝鲜半岛局势如果管控得好，仍然可以成为维护我国国家安全的重要地缘战略屏障;但如果局势失控，则可能成为我沉重地缘战略包袱，且后患无穷，因此需要我们认真加以应对。

（作者系中国人民解放军陆军指挥学院战略战役系教授）

责任编辑：彭安玉