现代化视域下社区党建基层治理功能研究

薛平

摘 要：社区党建具有基层治理功能，是促进社区现代化发展的重要基础。不过当前社区党建在基层治理方面还存在一定的问题，无法充分发挥其治理功能，不利于社区治理水平的有效提升，需要及时采取科学手段加以优化。本文将简单分析社区党建基层治理功能，并在实践中存在的问题，基于现代化视域对其优化完善策略加以探讨。

关键词：现代化视域 社区党建 基层治理

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）11-0-01

社会主义建设的逐渐深入要求构建现代化社区，全面落实和加强社区基层治理，在政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等的协同合作下满足社区需求并优化社区秩序，创建和谐社区。在这一过程中，社区党建工作起着至关重要的作用。

一、社区党建基层治理功能概述

1.构成治理体系

社区基层治理有着明显的多元化、法制化及自治化特点，而社区党建与这三大特点深度契合，故而是现代化基层治理体系中的重要部分。社区基层治理需要多方力量共同努力、协同合作，社区党建正是由政府与党组织牵头，与社区组织紧密联系，为社区居民而服务的工作，其在优化社区秩序方面起着重要作用。

2.推动治理现代化发展

现代化是社会主义建设步入到一定阶段后的集成，其核心在于高度发达的工业，并且渗透到了政治、文化、思想等各个领域。在我国由工业社会向知识社会过渡转型的过程中，现代化是指导各个领域发展的基础和关键。社区党建紧跟共产党先进领导，巩固社会主义下共产党执政根基，有利于社区治理效率的不断提升并达到最大化，为社会主义发展的政治、组织及制度实现提供了有力保证。

3.创新治理方式

基层治理方式随着社会主义的不断发展而有所变化，以满足不断变化的治理需求。随着党的执政方式的现代化发展，作为基础的基层治理同样需要改变传统治理方式，实现创新，而社区党建则为此提供了有力支持。社区党建的不断创新，为社区治理的现代化、多元化、民主化、法制化、透明化及高效化发展提供了創新基础。

二、社区党建工作在基层治理方面的不足

1.社区共治体系不够健全

社区共治是现代化视域下社区治理的主要发展方向，需要多方面力量协同合作，故而相应的共治体系必须足够健全，才能为共治提供科学指导，维持社区秩序。然而随着现代化的不断发展，传统社区共治体系已经较为落后，同时新的共治体系尚未完全成型，存在居民无序自治、社会组织代治、行政治理等多种形式，没有真正实现共治。

2.社区党建基层治理机制不完善

很长一段时间以来，社区党建的核心都是落实政治、思想、纪律等方面的建设，对基层治理关注不足。虽然在近年来这一现象得到有效改善，社区党建在基层治理方面的作用越来越明显，但是相应的治理机制还处于发展阶段，并未完全成型成熟，存在规章制度有缺陷、服务设施相关机制欠缺、经费相关机制落后、保障机制作用不明显等问题，需要在今后的发展中不断改善。

3.社区党建手段效率偏低

社区党建的基层治理还存在诸多不足，尤其是治理手段效率不高，导致社区问题难以得到充分解决，不利于现代化和谐社区的创建和发展。首先，社区党员干部的依法行政能力较弱，对法律、规章制度的利用不足，没有充分贯彻“依法治国”基本理念，难以令广大社区居民信服。其次，社区问题难以深挖。在社会主义的重要转型阶段，社区问题有着极强的隐蔽性和深入性，当前的党建工作挖掘问题的手段有限，不但难以挖掘到更多问题，已发现问题也难以深挖，不利于问题的有效解决。最后，解决问题的手段有限。当前社区问题呈现出多样化特点，传统社区党建工作仅能从部分层面解决问题。

4.社区队伍综合素养不高

社区党员干部作为社区党建工作的重要主体，他们的综合素养直接影响基层治理效果。当前社区队伍存在较为明显的综合素养不高问题，主要体现在专职化人才少、专业化水平低、个人能力弱、工作态度不积极等，需要加强对其的培训和训练。

三、现代化视域下充分发挥社区党建基层治理功能的策略

1.构建科学社区党建体系推动社区共治

现代化的社区基层治理应当基于法治、德治、自治而实现共治，因此社区党建需要从各个方面推动协同共治实现。首先应当强化社区党建中的依法行政能力，构建科学化、规范化的党建机制，统筹规划，严格按照法律及规章制度进行治理，落实法治工作。其次需要加强思想道德教育，提高社区居民道德水平，以党建行政引导德治的逐步强化。然后应当给予居民足够自治权，聆听居民需求，反馈居民意见，让居民成为社区基层治理的重要主体。最后则需要协调多方力量，构建科学合理的高效共治体系，实现政府、党组织、社区组织、居民、社会组织等的深度合作，共同为现代化和谐社区的构建打牢根基。

2.培养优秀社区队伍

针对社区党员干部队伍综合素质偏低的问题，需要全面加大培训培养力度。设置专职岗位，吸引专业人才参与到社区党建工作中来，为现代化和谐社区的构建尽一份力。同时结合社区发展需求制定相应的社区党建人才综合素养标准，严格进行考核，对考核不过关的党员干部进行针对性培训，提高其专业水平，强化其个人能力尤其是解决社区问题能力，引导其形成正确党建工作态度，能够为党建工作的高质高效开展奠定基础。

3.加大社区党建信息化发展力度

信息化是现代化的重要标志，社区党建同样需要实现信息化并推动基层治理的网格化发展。社区党组织应当加大信息基础建设，同时在党建工作中贯彻信息化治理理念，充分利用各种先进信息技术打造“智慧党建”工作。建设完善的党建管理系统，发展线上党建工作模式，依靠互联网拉近党组织与社区居民的关系，更好地解决居民问题，优化社区秩序。为了有效保障党建信息化发展，还有必要健全相应保障机制，包括加大经费投入、完善信息化管理制度，培养信息化人才等。

结束语

综合上述，社会主义现代化发展要求社区党建承担基层治理功能，但是当前社区党建还存在些许问题，不利于基层治理的深入开展，必须基于现代化发展进行优化和改善。通过构建科学社区党建体系，培养优秀社区队伍及促进信息化发展等方式，能够有效改善社区党建工作，充分发挥其基层治理功能，为现代化和谐社区的构建提供有力支持。

参考文献

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