湄潭县发展农村集体经济的路径选择研究

李强

摘 要：农村集体经济作为农村基层组织稳定运行、巩固党在农村执政基础的保障，对发展农村公益事业、建设社会主义新农村具有重要作用，有助于提高组织服务、扩展农民经济收入渠道。集体经济发展现已成为农村基层组织建设根本任务，有助于脱贫攻坚、增强基层党组织向心力与战斗力，最终实现全面建成小康社会。为此，文章以湄潭县为例就发展农村集体经济的方法进行简要分析，希望对农村集体经济建设起到帮助性作用。

关键词：湄潭县 农村集体经济 路径选择

中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）11-00-01

发展集体经济有助于稳定与完善家庭联产承包责任制，提高农业发展后劲，促进农村生产发展。只有集体经济提升才能引导群众提高对土地的物质投入、农民科技兴农进而发挥农业潜力促进农业发展。

一、发展集体经济的内涵和作用

1.集体经济的内涵

集体经济是一种以按劳分配为主体的社会主义经济组织。国内，集体经济是公有制经济的重要内容，包含农村集体经济和城镇集体经济。集体经济分为乡镇、行政村、村民小组，土地、林木、水利设施等全部为集体所有，农民住房宅基地为无偿划拨。城镇集体经济又分为“大集体”与“小集体”，其中“大集体”企业受政府行业管理部门领导，参照全民所有制企业的管理与员工待遇;“小集体”为自负盈亏自主经营。劳动者集体所有是指按劳动者的人数平均、共同所有[1]。

2.集体经济的作用

第一，集体经济有助于脱贫攻坚。为建成小康社会，目前脱贫攻坚处于战略纵深时期，我们要想办法突破深水区、瓶颈。村级集体经济作为人们增加收入的有效方法，采取“企业+合作社+农户”的发展模式实现了在家就能就业，解决群众外出务工的问题，企业成立与入驻实现农村设施完善，提高群众生活质量，共同建设美丽乡村。

第二，集体经济发展协调了社会矛盾。目前，湄潭县各村级经济发展失衡，很多年轻人员外出务工留下年迈老人和儿童。据调查显示：每4个儿童中就有一个为留守状态。针对这一现状发展集体经济能够有效解决这一现状，为群众提供工作机会，既不用背井离乡又可以保证家庭日常开支，照顾家庭，人们幸福感不断提升，促进社会和谐发展[2]。

二、湄潭县农村集体经济发展现状

2015年以前情况：119个村有50个空壳村、账户资金结余422万、年收入上一万元的不到20个村。究其原因：群众思想意识有限，对发展集体经济缺少认识，过于重视短期经济效益实现，缺乏长远目标。此外，不同村级发展水平失衡，对集体经济的实现造成制约。群众收入路径少，有待进一步扩大;存在支出大于收入现象，进一步影响干部管理积极性。而且，缺乏政策倾向导致缺少有章可循、有法可依、缺乏有效指导。

目前，县村级经济集体发展存在几点不足：

第一，家庭联产承包责任制后一些村级集体财产分光、用光，没有专人管理，对集体经济发展形成制约。而且对发展集体经济缺少重视导致经济实力弱化。

第二，缺乏充足的资金和先进技术。在发展集体经济过程中即使有先进的技术也难以得到广泛应用，难以提高企业生产水平。

第三，自然条件低，可利用资源少。很多农村既没有可开发的荒山野地没有其他致富路径，干部报酬多源于群众，没有更多精力为群众创办公益事业，村级组织缺乏向心力与凝聚力[3]。

三、湄潭县发展农村集体经济的路径

因村制宜、因地制宜，按照“一乡一业”“一村一品”兴办交易市场、专业合作社，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，将周围企业或产业优势转型为经济优势，增加集体收入。对人员密集地处交通要道、具有区位优势的村，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入。

1.加大组织领导，实施联席会议机制

创建村级集体经济领导队伍，下设办公室。由县委书记担任组长，组织部长担任办公室主任、农业农村局局长担任办公室副主任、组织部与财政局各安排一名人员组成，主要工作内容为协调监督工作。此外，实施联席会议机制，由财政、农业农村、扶贫、金融等部门组成，定时举办专题会议，研究发展村级集体经济有关工作，加强调度、督促、服务。

2.明确主体，增加经济扶持

由县委组织部带头发挥主导作用，将集体经济发展作为党建主要内容，定期协调。各成员单位发挥职能作用生成合力;重视行业引导、服务。以镇党委为核心、行政村为主体贯彻落实自身职能责任，镇党委书记及村党组织书记为抓村级集体经济的主要责任人。同时也要得到经济帮扶，创建村级集体经济转向基金。如：财政预算1000万元中，拿出50万用于村级集体经济，对实现可持续收入的村提供奖励。凡涉及200万元以下、技术含量不高的“土建工程”（政策性限制除外），下放到村委会成立的企业或工队承建，相关职能部门做好技术指導和质量监管，确保项目质量过硬、资金节省，验收合格。积极帮助镇、村编制和申报集体经济发展项目[4]。

3.培养集体经济组织

扩大村集体注册企业条件，提倡以集体资产、资源、资金为核心，以村为单位创建企业、合作社、协会等经济组织。政府带头创办企业，各村集体入股，承接相关项目，根据股份分工。业务部门主要工作内容为培训指导与监督管理、提高安全意识，监督履行法律义务。

4.加大金融帮扶，创新投入形式

各镇灵活应用信用镇、信用村创建成果，扩大融资渠道。金融单位对满足要求的集体经济发展项目，优先提供信贷与融资支持，优化审批流程，提倡创新金融产品、增加授信额度。与邮政银行、商业银行、村镇银行合作扩大融资路径，增加集体收入。优化财政小额担保贷款制度，降低门槛，对承办集体经济组织的权力帮扶，支持有条件的村集体发展融资企业。此外，在保证投资投向与基本用途的条件下支持村级集体经济组织发展特色产业。以还权赋能为核心、以村为核心，将项目资金变为股金，入股大型企业、合作社、协会等组织，制定利益联结机制，按照一定比例参与分红，让群众变股民、让经济组织、村集体感受到经济效益的提高[5]。

5.税费优惠，落实土地支持政策

创建村级集体经济项目中涉及的行政事业性收费的一律免收，经营性收费根据成本收取。供水、供电、电视、通信等市政单位降低建设配套成本，尽可能减轻村级压力。税务部门贯彻落实各项税收优惠政策，推出简政放权，为村级集体经济做好涉税服务。村集体经济组织发展效益农业、开发“四荒”资源等项目取得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，暂免征收所得税。凡是国家投入、村级管理的资产产生的非税收入，除上缴国家的税收外，其余全部返还给村集体。村集体经济组织使用村内符合土地利用整体规划与城镇规划的土地，可不办理征地手续，只要办理农用地转用手续，涉及农转用地指标优先保障。明确土地流转流程，以村为单位向企业等提供土地，村集体课适当收取服务费用[6]。

结语

综合分析，抓基层组织、压实村级集体经济发展主体责任。抓资源转换，扩大村级集体经济发展的路径。抓机制创新，激发村级集体经济发展的内生动力。抓政策帮扶，强化村级集体经济发展的有力支撑。路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现有效发展、加快发展、持续发展。

参考文献

[1]张旭光，梁剑峰.农村集体经济组织成员身份确认困境及解决路径[J/OL].河北农业科学，2019（02）.

[2]闫建平.关于集体土地征地补偿费分配的法律思考[J].法制博览，2019（17）：182-183.

[3]杨春龙.长泰县发展壮大村级集体经济的探索与思考[J].福建热作科技，2019（02）：66-68.

[4]邓树勇.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2019，（04）：196-197.

[5]刘志秀，李增元.农村社区股份制改革：实践模式、现实问题及路径选择——基于山东省J县的实证调查[J].山东行政学院学报，2018（04）：86-92+51.

[6]张安毅.农村集体经济组织收益分配纠纷解决的路径选择[J].理论导刊，2016（12）：85-88.