新政府会计制度实施后存在的问题及对策

黄海鹰

摘 要：新经济常态下，我国供给侧结构性改革不断深化，会计环境发生巨大改变。文章首先分析了新政府会计制度的特点，然后指出实施后存在的问题，最后总结了几点解决对策，以供参考。

关键词：新会计制度  特点  衔接问题  解决对策

一、新政府會计制度的特点

新政府会计制度中，转变了权责发生制的核算模式，采用平行记账核算方式，将会计分解为预算会计、财务会计两个要素，设置两套会计科目。其中，预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础。另外，要求细化财务报表的披露内容，报表的填写更加复杂。该制度的实施，能完善会计核算体系，提高资产负债信息的透明度;明确展示单位的会计信息和资产价值，预算管理数据的精确性更高，能适应新时代背景下的会计管理需求。

二、新政府会计制度实施后存在的问题

新政府会计制度实施半年多来，综合我县各行政事业单位在实际操作过程中的反映，总结出如下在实施过程中出现的问题。

（一）制度衔接问题

新制度的实施，要先做好和旧制度之间的衔接工作，包括核查资产、清理往来账目、梳理结转资金的构成等。以会计科目的衔接为例，部分科目要合并，例如“应缴国库款”、“应缴财政专户款”;部分科目要细分，例如“应交税费”科目;部分科目要改变名称，例如“待处置资产损益”变为“累计摊销”。

（二）实际操作难度大

个别会计科目，在实际工作中使用起来难度较大。一般来说单位管理费用适用于行政、事业单位，业务活动费用适用于事业单位。但实际情况中，很多事业单位中大家共用同一栋或同一层办公楼，甚至全部就在一个大厅里合署办公，无法去划分出来业务用房和行政后勤用房的折旧费、水电费。

（三）软件更新不及时

新会计制度的实施，增加了会计工作量，但会计人员的数量不变，要利用会计软件提高效率。例如，在财政部门的牵头下，将事业单位纳入会计核算的云平台上。这种做法的起点是好的，但实际执行困难重重，一方面云平台系统本身不稳定，另一方面单位内的软件更新不及时，且会计人员熟练使用软件也需要一定时间，均会影响账务处理。

（四）监管工作不到位

新会计制度的实施，要求预算会计、财务会计适度分离，且两者要在同一个会计核算系统中反映出来。由此可见，会计管理工作具有较强的专业性，会计人员面对大量的会计数据，可能产生负面情绪，影响管理质量。而监管工作不到位，为会计人员的懒散行为创造了条件，直接影响单位的发展。

三、针对实施问题的解决对策

（一）调整会计科目

调整会计科目，是新旧会计制度变革的集中反映，体现在净资产、负债、资产三个方面。第一，净资产科目上，新账的净资产剩余三个科目，分别是“权益法调整”、“专用基金”、“累计盈余”，原账的“事业结余”、“非财政补助结余分配”年末无余额。第二，负债科目上，要么是合并，要么是拆分，要么是直接对接。第三，资产科目上，一种是更换名称，例如将“待处置资产损益”，更改为“累计摊销”;一种是直接对转，例如“库存现金”、“预付账款”;还有一种是根据资产的不同用途分类处理，例如“固定资产”、“公共基础设施”等。

（二） 加快信息建设

新会计制度的实施，要求单位发挥出信息技术的优势，对财务信息系统进行升级更新。第一，规模较小的行政事业单位，要求领导高度重视，在技术、资金上加大投入力度，实现会计管理软件的更新。第二，拓展计算机的应用层次，搭建财务信息化平台，促使财务会计、预算会计的数据相分离，财务部门和其他职能部门之间，能实现数据共享，提高管理效率。

（三）提高监管力度

法律法规、内控制度，是单位实施新会计制度的两个保障。在这方面，可以参照国外发达国家的经验，试行准则和制度模式，完善政府会计的规范体系，在预算、财务、成本管理进行优化等职能，提高政府的管控能力。在具体的监管手段上，一是建立信息化建设工作小组，明确成员的责权利，落实培训和绩效考核机制，实现人才培养的规范化。二是整合财务软件，将分散的数据集合起来，监控工作覆盖预算、核算、收支、资产管理等内容。三是制定合适的奖惩措施，发挥出激励作用，调动会计人员的积极性和创造性，主动配合监管工作。

四、结束语

综上所述，新会计制度的实施，对行政事业单位的会计务管理工作提出新的要求，存在的问题涉及制度衔接、软件更新、监管工作等方面。对此，单位应该调整会计科目，加快信息建设，提高监管力度，尽快适应新会计制度的要求，推动单位健康发展。