事业单位固定资产管理存在的问题及措施

陈永平

摘 要：固定资产是保障事业单位日常办公、经营管理活动平稳进行的重要支撑，因此，本文以文博单位固定资产管理为研究对象，分析了文博单位固定资产管理存在的问题。并从制度、监督、盘点、人员等方面入手，对文博单位固定资产管理优化对策进行了简单的分析，以期为事业单位固定资产管理水平提高提供一定借鉴。

关键词：文博单位  固定资产  管理

一、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不健全

由于文博单位固定资产数量较大，且资产管理环节较多，再加上多数单位在固定资产管理过程中没有综合考虑采购、验收、配置论证、使用、维护、绩效、清查、赔偿、调拨、处置等各个环节。甚至忽略赔偿、绩效、配置论证等模块，导致实际采购预算编制随意，同类资产重复购买、部分资产应用率不高问题重复出现。

（二）固定资产存量不清晰

虽然近几年资产年报、资产清查工作开展，增加了文博单位对固定资产管理的重视，但是由于事业单位缺乏固定资产日常管理意识。再加上部分部门更换资产时有效协调机制的缺失，导致固定资产存量不够清晰。不仅影响了固定资产的有效应用，而且增加了账面价值、实物价值不符管理风险。

（三）不注重监督评价

由于我国文博单位内控制度、评价体系不够成熟，各部门间制约管理不到位。再加上文博单位特有的行政管理权、使用权、所有权三位一体的管理模式，导致固定资产管理难度较大，资产更换报告不及时、资产移交过于模糊问题频繁出现。

（四）固定资产管理人员缺失

我国多数事业单位特别是文博单位固定资产由财务处（科）兼职管理，缺乏专职管理人员，制约了固定资产管理工作正常开展。

二、事业单位固定资产管理优化措施

（一）完善固定资产管理机制

针对现阶段事业单位固定资产管理片面性问题，文博单位应综合考虑实际操作中具体问题、特殊情况。从基础建设、流程操作、实际管理、绩效考评等各个环节入手，制定完善的固定资产管理机制。

一方面，考虑到文博单位账册中古代房屋建筑多通过无偿划拨进行使用，因此，为了明确各部门人员在基础建设、流程操作、实际管理、绩效考评等各日常管理模块责任，事业单位可以依据产权理论、委托代理理论。从源头入手，明确本单位固定资产的所有人、管理人、使用人，构建科学的固定资产管理网络。即依据事业单位固定资产国有财政属性，确定固定资产为公共产品，明确固定资产管理中部门及岗位人员职责。严格落实一岗双责规定，明确固定资产管理工作中主要责任人、第一责任人及直接责任人权限。在这个基础上，积极借鉴其他单位管理优秀经验，明确技术管理科、行政管理科在固定资产实物管理中责任，避免固定资产管理中责任推诿情况出现。

另一方面，固定资产采购前期预算编制是事业单位政府计划的重要组成部分，针对现阶段我国文博单位专业图书、档案、陈列品等固定资产采购预算编制中存在的程序重于内容情况，事业单位应加强采购预算编制前期各部门沟通，预先要求各部门制定内部工作计划。保证部门采购计划与现实间紧密联系，避免突发性工作需求增多导致的固定资产采购指标预留预算不足问题。同时在政府市场经济条件明确的基础上，事业单位应从资金合理配置、节约资本等视角入手，合理进行采购预算编制，保证单位固定资产购置资金得到有效应用。

（二）加强固定资产日常管理

固定资产日常管理是保证固定资产存量清晰、固定资产账实相符的主要依据，因此，事业单位应加强对固定资产日常管理的重视。在文物、陈列品等固定资产日常管理过程中，事业单位应以资产盘查为主要手段，在现有资产清查制度的基础上，进一步细化完善。依据常规化、制度化的原则，每间隔12个月进行一次全面清查，每间隔1个月进行一次关键资产清查。对于盘点过程中出现的盘盈、盘亏固定资产，事业单位应组织专门的管理人员寻找盘盈、盘亏原因，明确各部门及个人责任，依据相关规定处理

其次，在专业图书、陈列品等固定资产日常盘查过程中，由于单位发展进程中事业单位固定资产无形损耗也会随之增加，因此，为了最大程度避免固定资产折旧导致的不利影响，固定资产可以借鉴现代企业在固定资产管理中利用的加速折旧法。适当提高资金充足率，降低固定资产折旧导致的资金周转困难及税务负担增加。同时各单位应与其他同性质事业单位协作，通过网络渠道，将以往固定资产日常统计信息汇总整合，在短时期内进行事业单位固定资产折旧年限表制定，保证固定资产折旧管理清晰化。而通过固定资产折旧年限表的制定，可以促使事业单位财务会计人员在日常折旧管理过程中具有恰当的选择空间，为单位财务报表编制提供有效的指导。

（三）制定严格的固定资产监督评价体系

严格的固定资产监督评价体系，是文博单位固定资产管理效率提升的保障。因此，首先，为了给单位固定资产管理提供法律保障，事业单位应利用自身职权。结合阶段工作内容，制定《固定資产处理办法》、《财务管理办法》及《固定资产管理奖惩制度》等系列规定。严格贯彻落实固定资产管理责任制，严厉惩处私自挪用固定资产、非法交易固定资产、丢失固定资产、毁坏固定资产的行为。对与固定资产管理相关的权、物、责、人间关系，进行逐一明确，保证单位固定资产管理账物相符、账表相符。

其次，依据《固定资产处理办法》、《财务管理办法》等相关文件规定，事业单位可以立足资产内控。从固定资产管理前期评估、管理中期控制、管理后期审核三个方面入手，要求各部门在固定资产购置前依据需求，面向基础，进行固定资产购置计划的进一步细化分析。

最后，在固定资产监督评价工作开展过程中，事业单位应依据定期与不定期、定量与定性结合的原则，增加固定资产监督评价覆盖面。同时结合绩效考评机制，提升固定资产通报力度。

（四）加强对各岗位人员教育指导

通过对各岗位人员进行教育指导，可以增强各岗位人员固定资产管理意识及能力，为单位固定资产管理工作开展提供充足人员支持。因此，事业单位首先应在内部构建完善的综合能力培训机制。在原有作风建设、业务培训、党性修养、廉政建设、政治学习等培训指导活动开展的前提下，综合开展组织协调能力、管理能力、表达能力教育培训活动。同时通过对实际固定资产管理内容进行分析，制定人才培养计划。加深固定资产管理人员对自身岗位重要性的认知，促使其以高度责任心、良好荣誉感，主动参与到固定资产购置、使用、折旧、报废等各个管理过程，形成良好的固定资产管理氛围。

为了给单位固定资产管理提供充足人才，在专门的固定资产管理岗位设置的基础上，事业单位可主动与周边具有一定实力的高等院校财经专业合作，进行联合人才培养体系构建。通过先进人才引入，可以为单位固定资产管理提供新的生机，保证固定资产管理工作顺利进行。

三、结束语

综上所述，如何盘活、管好、用好事业单位固定资产，与政府运行、公共事业科学开展具有紧密的联系。因此，针对现阶段单位固定资产管理问题，文博单位应依据科学化、规范化原则，深入探究固定资产管理理论。借鉴其他组织固定资产管理经验，完善制度建设，加强监督管理，严格责任追究，保证规定资产管理效率。

参考文献：

[1]褚晓红.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策研究[J].经贸实践， 2017（5）：173-173.