谈政府采购对公共图书馆采编业务的影响

贾利花

摘 要：公共图书馆作为我国重要的文化事业单位，政府对其财政投入也逐年增多，实行政府采购能够对图书馆文献采购业务进行规范，为图书馆事业的稳健发展提供制度保障，是对社会资源高效利用的重要体现。文章主要以公共图书馆采编业务作为核心，分析政府采购对其形成的影响及完善对策进行分析。

关键词：政府采购 公共图书馆 采编业务 影响

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）11-00-01

自2004年国家图书馆全面推行图书公开招标工作之后，我国越来越多的大型圖书馆也逐渐启动了图书资源的政府采购工作，到如今政府采购在我国公共图书馆中已推行十余年时间，并且在该采购模式的影响之下，公共图书馆的采编业务也出现了巨大的变化，暴露出诸多急需解决的问题。文章着主要探讨政府采购对公共图书馆采编业务形成的影响，对其中暴露出的问题提出解决对策。

一、政府采购对公共图书馆采编业务的影响

1.订购方式由长期转向短期

过去大部分公共图书馆的图书资源采访工作均是在结合本馆制定的年度计划指导下完成，自主程度较高，并且在这一采购模式下图书馆拥有对出版物供应商的自主选择权。而政府采购模式的推行，一方面主管图书馆的部门会对出版物供应商进行把关，虽然这一自主选择权弱化，但在供应商的信誉度方面有所保障;另一方面，政府在供应商选择上会呈现短期性且为断续性，所以图书馆采访业务也纷纷有长期订单方式转变为短期订购方式[1]。

2.采购周期延长

政府采购行为有着明显的规范性特点，所有程序都需要通过严格的审批与监督，所以在时间上会比传统的采购方式要长。具体来讲，政府采购需要经过制定采购计划、选择采购方式、审批、招投标、签订合同、执行合同以及结算等一系列流程，时间大概在半年左右。但是在这一时间段内图书市场时刻在变化，所以会导致新书到馆沦为旧书，难以满足读者阅读新书的需求。所以，公共图书馆采访人员为了降低时间差带来的影响，不得不加快对图书资源的筛选，但同时也在一定程度上影响了图书质量。

3.编目工作任务量增大

政府采购有着专门款项拨用，并且折扣返还的资金依旧会用在采购新书方面，所以相同的采购经费会比过去购置更多图书，在提升馆藏资源量方面有很大帮助，但同时也导致编目工作任务量有所增大。再加上政府采购周期长、灵活度低，所以会出现阶段性编目工作尚未完成，新购入的图书又涌入馆中，编目工作人员不得不加班加点去完成编目工作，确保图书尽快上架，无形中增大了工作人员的压力。

二、政府采购模式下公共图书馆采编工作的完善对策

1.健全相关法律法规

尽管《政府采购法》与《招标投标法》已实施多年，但因为公共图书馆的图书资源的政府采购具有其特殊性特点，因此对公共图书馆的政府采购相关法律法规要进一步完善。唯有以法律规定的形式对政府采购流程及方法进行规范、对供应商与采购员行为进行约束、对采购经费进行透明公开，才能为公共图书馆采编工作的完善奠定基础。如此一来，在相关法律法规的引导下，公共图书馆则需要结合自身馆藏资源建设的事情去制定基于政府采购模式下的采购规章制度[2]。比如，公共图书馆可根据自身情且依据法律法规况对中标供应商的技术、售后服务等提出明确要求，一方面要求供应商提供完整的图书采访信息，并且要明确多卷书的分卷册名;另一方面报验、加盖馆藏章、粘贴条形码等工作需要由中标商完成。

2.加强招投标环节监管

在公共图书馆政府采购模式推行中，由于招投标制度存在一定的不完善之处，所以供应商会以压低价格的手段去中标，这一现象极为普遍，并且会带来一系列的负面影响。供应商无视市场规律，凭借简单粗暴的超低价格中标，对于图书市场形成干扰，倘若这一现象得不到制止，势必会导致许多内容优秀、质量可靠的图书难以获得应有市场，从而严重打击图书出版者的积极性，这对于我国文化事业发展而言危害性极大。所以，在招投标过程中，不能够仅仅将目光聚焦于“价格”，更需要提高对图书质量的重视，并且对供应商实行严格的资质审查，把关其供书来源、编目水平及后续服务等各方面质量。

3.制定合理图书采编计划

如上述分析可知政府采购周期性偏长，因此为了高效完成图书采购人物，需要制定切实可行的采编计划。因此，公共图书馆采编人员需要结合实情，提前对采购经费及招标计划进行制定，并且结合图书采购的分批次特征，对经费进行合理配置，对供应商无法找到渠道的特殊图书资料要预留一定经费自行采购[3]。同时，编目工作需要在新书入馆之前结合采购计划去预测工作量，进而对编目任务及人员进行提前配置，并且要结合所采购图书的特点去制定编目顺序。比如对于热销书、更新较快的科技类图书要优先进行加工;对少儿读物可集中在寒暑假期间进行编目上架。可见，在实际工作开展中需要通过经验的积累与规律的探索，制定出切实可行的采编计划。

4.推行网络化政府采购模式

在如今的信息化时代，政府采购运用信息技术有着明显的优势，原因在于在信息技术的加持下不仅能够提高政府采购的透明度与公正性，同时也能够提高信息资源的利用率。对于公共图书馆而言，图书资源政府采购逐渐向网络化方向发展已成大势所趋。此外，还需构建全国统一的图书资源政府采购平台，基于网络平台去构建出版商、图书供应商及各地公共图书馆的沟通桥梁，使得图书资源能够在三者之间高效传递，大幅提高公共图书馆的采编工作效率。

结语

综上所述，随着近年来国家政府对于公共文化事业的重视程度不断提高，在图书经费投入方面也逐年增多。在推行政府采购模式之后，公共图书馆的采编业务也出现了一定的变化及暴露出些许问题。因此，我们需要在具体实践推行中去总结经验，对问题展开认真反思，找寻改进方法不断完善，从而助力我国公共图书馆事业的稳健发展。

参考文献

[1]王雅琦. 谈政府采购对公共图书馆采编业务的影响[J]. 图书馆工作与研究， 2013， 1（09）：76-78.

[2]范安芳. 政府采购后的公共图书馆采编工作探索——以闵行区图书馆为例[J]. 图书情报工作， 2013（s2）：105-107.

[3]陈灿玲. 公共图书馆图书资料政府采购存在问题及对策措施[J]. 中国管理信息化， 2014（6）：85-86.