贫困群体，工会不相信眼泪

尚佳

第一责任人

“萦绕你的不再是计划的表格

排遣不了的是大半生的风风火火

你问天上的银河

这几十年的老企业

咋就说没辙就没辙……”

这是“工人诗人”商国华的诗句，也是改革大潮来袭时，沈阳的真实写照。

20世纪八九十年代，在我国经济体制转型的过程中，受多种因素影响制约，企业生产经营困难、下岗职工增多。沈阳作为传统的重工业基地，自然首当其冲。

1986年8月3日，沈阳防爆器械厂宣告破产，这是新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。曾经一家几代人传承上岗的工人，第一次发现自己手里的铁饭碗轻而易举地被人拿走。下岗、失业、欠薪让他们的生活陷入困境，曾经骄傲的工人老大哥，一时间成了城市的贫困群体。

曾是沈阳市总工会干部的郑澜秋至今记得第一次调研时，在一户困难职工家里看到的景象：夫妇俩都下岗，孩子上中学。桌子上的炒白菜，一点儿油都没放。去米桶一看，竟然是空的。

郑澜秋落泪了，“后来去的家多了，感受不那么强烈了，所有家都那个样子。”

郑澜秋认为，作为工会工作者，面对这样的群体，必须抱有同情心和责任感，因为这是工会的职责所在。这些曾把青春、爱情、事业统统交给工厂的下岗工人们，为整个社会的变革承担了代价，他们决不应该被忽略和忘记。

工会人不只是这样想的，更是这样做的，并且成了救困扶弱的先行者。

当时我国的社会保障机制、就业引导机制尚未建立，为弥补国家“需”“急”空白，并向职工传递“你们并没有被遗忘”的坚定信念，沈阳市总工会率先开始建立特困职工档案并管理，从1990年开始，在全市开展了以动员社会力量、帮助困难职工解决生活困难为主题的送温暖活动。

这场源于沈阳的送温暖活动起始力量微薄，但后劲始料未及。类似的送温暖活动相继在全国各地工会组织中兴起，工会协调和动员党政工干部和社会各界力量，走访慰问困难职工家庭，为困难企业和困难职工排忧解难。

鉴于各地工会取得的突出成绩，1991年末，中华全国总工会决定在1992年元旦、春节期间，开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动，以受灾地区和“双停”、亏损企业的困难职工、离退休职工为主要对象进行走访慰问，送去党和政府的温暖。

当年全国总工会组成8路慰问团分赴18个省市、自治区、直辖市，共慰问了168家企事业单位和540户各类职工家庭。随后每年“两节”（元旦、春节），全国各级工会均开展送温暖活动，据统计，1992年-2017年各级工会筹集送温暖资金640.4亿元。1994年，全国总工会将一年一度的送温暖活动扩展为“送温暖工程”，并喊出一个响亮的口号——要当好救助特困职工的“第一责任人”。

除了救危济困，送温暖活动最关键的意义在于，推助了我国社会保障制度的建立和完善。

自1994年起，朱镕基总理陆续发表了关于《建立有工作特色的社会保障体制》《完善社会保障体系的几个问题》《建立全国社保基金是完善社会保障体系的重要举措》等重要谈话。1998年，中共中央、国务院召开“国有企业下岗职工基本生活和再就业工作会议”，颁布了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活和再就业工作的通知》。按通知要求，劳动和社会保障部作为执行这一政策的政府机构，于当年推出一系列具体制度。

四季恒温

“我认识的一位省级领导干部说：‘不要小看工会的作用，我本人就是在工会的帮助下才完成学业的。当年家里孩子多，父母最愁的就是给5个孩子付学费。每年2月份开学时向工会的互助基金借钱，按月还，8月还完了钱，9月又开始借，按月再还。没有工会的互助基金，就没有我学生时代的读书生活。”中华全国总工会兼职副主席巨晓林在《工会为你“送温暖”》一文中如此叙述。

经过近30年的发展，工会送温暖帮扶工作从最初的临时性生活救助，向就业帮扶、法律援助、医疗救助、教育救助、社会保障等领域全方位扩展，内容不断深化。

现在，一个新词——四季恒温，再次刷新了送温暖的内涵和外延。

2018年12月27日上午，在中华全国总工会2019年工会“两节”送温暖新闻发布会上，全总权益保障部巡视员栾樾指出，与往年相比，工会2019年送温暖工作由传统的“两节”，拓展到重大节日、重要时间节点及职工发生困难时，贯穿全年，实现送温暖常態化、经常化、日常化，达到四季恒温。送温暖的对象范围也从关注特困职工，向服务整个困难职工群体乃至所有职工延展。

在辽宁省总工会权益保障部相关工作人员看来，四季恒温，既是对困难职工的雪中送炭，也是对社会保障体系的拾遗补缺。

抚顺市望花区建设街道建新社区的工会干部在入户走访调研时，发现了王清一家。

王清2002年从抚顺机床厂买断之后，由于身体时好时坏，他无法长时间工作，只能靠打零工维持生活。好在妻子刘君的收入还可以，两个人相互扶持，日子也还过得去。变故发生在2017年。刘君被查出乳腺癌，一场手术掏空了这个本不富裕的家庭，“我这回算是知道什么叫‘因病致贫了。”王清苦笑着回忆。

绝境之时，工会伸出了援助之手。“感谢工会，给了我重新面对生活的勇气。”王清深情地说。

感受到工会温度的当然不止王清夫妇。“按照全总要求，省总工会设立了送温暖常态化专项经费，专款专用，决不抛弃任何一名困难职工。”据辽宁省总工会权益保障部相关工作人员介绍，年初以来，省总工会共筹集送温暖慰问款物21297.89万元，其中省总工会经费15140万元。“目前，辽宁工会送温暖与困难职工帮扶工作，已经在对象、标准、管理等方面有效衔接，形成了层次清晰、各有侧重的梯度帮扶格局，确保到2020年困难职工同步迈入小康社会。”

通过送温暖活动可以看出，我国各级工会通过广泛开展帮扶活动，帮助生活有困难的职工会员及其家庭维持基本生活，既成为政府社会保障制度的重要补充，也在一定程度上减轻了政府的社会救助资金支出负担，从而成为社会保障体系中的重要组成部分。

除送温暖之外，工会倡导的职工福利、工资集体协商、医疗互助等，在福利、薪酬、保险等方面，也都发挥着积极作用。

展望未来，我国的社会保障制度将在工会等各方主体的共同推动下不断完善，工会也将通过提升其会员的社会福利水平，而真正成为劳动者的权益争取者与维护者。

（文中人物均为化名）