深化两岸产业合作的实践探索

周元鹏

江苏是大陆与台湾经济交往最为密切、合作成果最为丰硕的地区之一，而昆山在对台合作的高度、广度、深度上具有独特优势。2013年2月，国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称“昆山试验区”），赋予了昆山对台合作先行先试的重要使命，开启了深化两岸产业合作的新征程，为江苏与台湾的交流合作注入新的活力和动力。昆山试验区获批六年多来，在江苏省委、省政府与苏州市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院批复相关精神，按照部省际联席会议要求，扎实推进试验区平台、功能、政策、机制、项目等各项建设，在两岸产业深度对接、金融改革创新、功能载体建设、民间交流合作等领域取得了丰硕成果，为促进两岸经济社会融合发展发挥了示范作用。

一、坚持顶层谋划，构建先行先试的“四梁八柱”

2013年2月3日，国务院正式批复同意设立昆山试验区。同年9月，国务院批复同意建立由国家发改委牵头、22个部委和江苏省参加的部省际联席会议制度。2016年3月，国家“十三五”规划纲要明确“打造昆山试验区等对台合作平台”，昆山试验区建设融入国家战略布局。

国务院批复明确了昆山试验区的范围、定位、任务和措施。昆山试验区包括昆山现有国家级和省级开发区，以及规划建设的海峡两岸（昆山）商贸示范区（规划面积4.4平方公里）。建设目标是打造两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。主要任务是在推进两岸产业深度对接、两岸服务业合作、两岸金融业创新合作等方面实现新突破、形成新亮点、构建新机制。国务院批复赋予涵盖了产业、金融、贸易便利化、财税等七方面政策措施，同时要求结合《海峡两岸经济合作框架协议》开展后续商谈，积极研究在昆山试验区先行先试的对台合作政策措施。

部省际联席会议制度助推昆山试验区功能创新。昆山试验区部省际联席会议机制是争取制度创新的重要平台，是推进昆山试验区建设的最高层级协调机构，每年召开一次会议。在两岸产业合作、投资贸易便利化、金融改革创新、服务业扩大开放、青年就业创业、民间交流交往等领域明确了近百项针对性强、含金量高的先行先试支持措施，为深化两岸产业合作创造了良好的环境。跨境人民币业务试点、综合保税区企业增值税一般纳税人资格试点、两岸电子商务经济合作试点、全球检测维修业务试点等重大改革措施，均得益于部省际联席会议机制的高位协调并在昆山率先落地实施。

省级层面及相关部委推出的系列支持措施，为昆山试验区建设提供了政策依据。江苏省委、省政府高度重视试验区建设，成立了由省长任组长的昆山试验区建设工作领导小组，多次召开专题协调会，并出台了6个方面31条支持昆山试验区建设的改革措施。2015年10月，又专门制定出台了《关于进一步支持昆山试验区改革创新的意见》，在产业、投资、贸易、金融等方面明确了16项改革措施。2018年6月，省委常委会审议通过《江苏省人大常委会2018—2022年立法规划》，其中《昆山深化两岸产业合作试验区条例》被列为正式项目。此外，国家相关部委出台近20项专门支持昆山试验区建设的文件。比如，国家发改委会同11个部委批复设立了昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区，赋予了商品通关、市场准入等先行先试政策措施;中国人民银行批准昆山试验区内台资企業集团内部人民币跨境双向借款试点，并进一步拓展台资企业集团认定范围，同意台资企业向台湾银行机构借用人民币的跨境贷业务;人力资源和社会保障部同意设立“两岸人才合作试验区”等6条措施，等等。这些支持措施进一步促进了昆山与台湾经济、文化、社会融合发展。

二、推动两岸融合发展，促进昆台产业合作换挡提速

得益于昆山试验区政策红利的持续释放，昆山与台湾产业逐步走向深度融合，两岸重大项目合作和金融改革创新取得了突破性进展，有力促进了台资企业扎根发展、转型发展、永续发展。

台商投资热潮持续兴起。昆山试验区设立六年多来，昆山新增台资项目929个，总投资102.4亿美元。虽然全球贸易摩擦持续升级，但台资企业投资昆山势头依然强劲。2019年一季度，新批台资项目34个，增资项目12个，新增投资总额2.6亿美元，新增注册资本1.1亿美元，台资到账1.2亿美元，占全部到账的29%。两岸重大产业项目合作取得突破性进展，台湾名列前100名的制造业企业已有70多家在昆山投资设立近百家企业，基本形成了光电显示、智能终端、装备制造等完整产业链。总投资120亿元的友达光电面板项目、总投资10亿美元的之奇美偏光片项目全面量产;总投资250亿元的富士康一揽子投资计划启动实施，纬创、世硕增资分别超10亿美元。

金融创新合作不断深化。推进跨境人民币业务试点，台资企业集团内部双向借贷试点取得显著成效，279家企业办理借放款专用账户备案，合计所有者权益1457亿元，189家企业发生双向借放款业务，金额达188.5亿元，为台资企业大幅度节约融资成本。彰化、富邦华一、兆丰三家台资银行落户昆山，两岸合资合作的产业基金、消费金融、商业保理、融资租赁等机构相继筹设。大力发展绿色金融，支持台资企业推进安全、环保技改升级，已有16家台资企业获得超9000多万元绿色金融贷款支持。鼓励台资企业利用大陆资本市场做大做强、生根发展，哈森商贸、优德精密等23家台资企业上市挂牌。

台企转型升级加速推进。设立专项资金，支持台资企业实施“机器换人”的设备更新与技术改造。六年多来，一大批“资深”台资企业自发转型，从代工生产走向创建品牌，实现了“老树开新花”。以富士康为例，对车间实施大规模自动化改造，采用自主研发的多功能机械手2000余台，每年产生直接经济效益3亿元，企业员工人数从8万多人下降到目前的4万人。加快培育新兴产业，以友达、龙腾为龙头的光电显示，以之奇美为代表的新材料，以六合、高盛为代表的精密机械等产业集群加速成长。昆山1003家高新技术企业中，台资占比近20%。台资在扩大制造业和新兴产业投资的同时，加速布局现代服务业，神达集团、欣兴电子、荣成集团、捷安特等50余家台资企业在昆山设立了总部或功能性机构。

三、实现两岸情感相通，精心打造台商大陆“精神家园”

昆山市秉持“两岸一家亲”理念，精心打造以“同创同乐、共建共融”为目标，以“宜居、宜业、包容、认同”为特质的台商大陆“精神家园”，为10余万台商台胞及眷属营造“心安之处、第二故乡”。

推进落实“31条措施”。围绕台商台胞重点关心的领域，每年制定一批涵盖融资担保、财税扶持、要素保障、子女入学等方面的涉台服务创新举措，解决台商台胞在学习工作生活中遇到的各类问题。2018年以来，昆山市对照梳理促进两岸经济文化交流合作“31条措施”，率先推出“六个一批”，创新实施昆山、台湾融合发展三年提升工程，按照项目化、清单化要求，明确64项重点推进事项，分年度制定工作任务，强化考核督查，确保落细落实。同时围绕投资经贸合作、金融改革创新、社会文化交流、台胞就业创业、在昆山居住生活等五个方面出台了“68条措施”，回应台商台胞实际需求和普遍关切，推动“同等待遇”落地落实。

推进两岸文化融合发展。连续开展八届海峡两岸（昆台）文化交流月活动，高质量举办两岸（昆山）产业合作论坛，精心打造中秋灯会、海峡两岸（昆山）马拉松赛等系列品牌活动，高标准建设慧聚广场等一批两岸交流特色载体。2018年12月，慧聚广场获批成为国家级“海峡两岸交流基地”。成立昆台联合画院、昆山当代昆剧院，每年邀请一批昆山、台湾艺术家参展。由台湾著名漫画家林政德领衔主创，弘扬中国传统文化的大型原创昆曲元素3D动画片《粉墨宝贝》，成功入选国家动漫品牌建设和保护计划。

推进两岸科教医疗合作。对台科技合作与交流基地建设扎实推进，26个对台科技合作项目顺利实施。建成华东台商子女学校、登云科技职业学院、开发区国际学校、康桥学校、星空幼儿园等一批台商投资学校。积极推进两岸教育交流与合作基地建设，每年举办昆山、台湾教师“同上一堂课”等教育教学交流活动。宗仁卿医院、禾丰口腔医院、悠仁综合门诊等一批台资医疗服务机构在昆山稳步发展，乙类大型医用设备告知承诺制实施工作有序开展。

推进两岸青年就业创业。建成投运5个海峡两岸青年创业基地，其中昆山两岸青年创业园2018年累计引进项目129个，评审通过49个，评审通过的项目中，台湾企业36个，占73%。成功举办两岸企业家峰会——青年就业创业研讨会。鼓励台湾青年来昆山实习就业创业，专门出台鼓励台湾大学生来昆山实习扶持政策，自2016年起，昆山连续三年累计组织近300名台湾大学生来昆山参加暑期社会实践，其中部分应届毕业生实习期满后选择了留在昆山就业创业。

四、勇于先行先试，为两岸产业合作提供“昆山样本”

昆山试验区以制度创新为着力点，大胆探索、勇于实践，积极开展了一系列具有原创性的试点试验，积累了一批可供复制推广的有益经验，为促进昆山、台湾产业融合发展探索了新路径、新办法，同时为其他地区深化拓展对台产业合作发挥了示范引领作用。

率先探索内外贸一体化制度创新。为满足台资企业日益增长的内销需求，昆山率先争取并获批综保区企业增值税一般纳税人资格试点，对降低企业成本、提升企业竞争力、促进供给侧结构性改革、推动内外贸一体化发展、增创开放型经济新优势发挥了重要作用。截至2019年3月底，已有15家企业参加试点，累计开具增值税发票56.9亿元，纳税9.3亿元。此外，旭达电脑（昆山）有限公司价值1800美元的全球维修业务“全国第一票”货物顺利进入昆山综保区，标志着全球维修业务的开启。2019年一季度，昆山综保区全球维修业务实现进出口值约3亿美元。

为区内企业跨境融资提供新途径。2013年7月，中国人民银行批复同意昆山试验区开展跨境人民币业务试点，包括个人经常项下跨境人民币业务、个人对外直接投资跨境人民币业务、台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务、台湾地区金融机构在昆山跨境直接投资人民币结算业务等4项内容。尤其是台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务试点政策，创新了离岸人民币回流的新机制，突破了人民币外债投注差发生额管理的限制，企业集团具有更大借贷规模。

带动其他地区提升对台合作水平。一是宣传推介昆山试验区发展模式。昆山试验区获批以来，一大批台资经济密集城市先后来昆山考察，尤其是淮安作为省内又一个台资经济高地，借鉴昆山试验区发展模式，在江苏省委、省政府的支持下，设立了淮安台资企业产业转移集聚服务示范区，并建立了由省发改委、经信委、科技厅等23个省厅部门参加的江苏省淮安台资集聚示范区建设联席会议制度。二是与其他地区建立制度化合作机制。2014年6月，与福建省平潭县签订了《平潭综合实验区与昆山试验区合作框架协议》。2017年5月，与淮安市签订了《淮安市—昆山市台资经济协同发展合作备忘录》。通过建立制度化合作机制，明确了双方在推进园区合作、服务企业转型、创新人才使用等方面合作内容。三是有序推进产业向中西部、苏北梯度转移。积极引导有“走出去”发展需求的企业逐步向重庆、成都等中西部地区以及宿迁、淮安等苏北地区转移。

五、昆山试验区发展实践的若干启示

六年多来的实践与探索，使得昆山试验区成为巩固两岸产业全面合作重要抓手和两岸深度融合发展重要示范窗口，昆山试验区在促进两岸融合发展的作用日益凸显。在此过程中，积累了六个方面的经验启示。

坚持上下联动、政策集成。昆山试验区从概念到实体、从“模糊”到“清晰”，得益于國家部委和江苏省的顶层设计和大力支持。部省际联席会议机制在政策措施、制度创新、平台建设等方面给予了昆山试验区精心指导和大力支持，引导试验区高起点建设、高标准推进。同时，昆山牢固确立“昆山就是试验区，试验区就是昆山”的观念，紧密围绕企业需求，加强对上的政策沟通，全力推进部省际联席会议明确的支持措施落地见效、开花结果，及时总结工作、反映问题、提出建议，共同构建了指导、协调、实施三个环节上下联动的推进工作体系，赋予了昆山试验区强大的生命力与活力。

坚持重点突破、深度融合。昆山试验区在两岸产业合作的诸多领域中，并没有选择广行广试的路子，而是紧密围绕两岸产业互补融合、转型升级、创新发展、提升竞争优势的整体战略，聚焦既有基础好，产业合作影响大、关联度与带动性强、覆盖面宽、示范效应明显的产业合作、金融创新、交流合作等领域作为方向，在合作平台构筑、合作方式开拓、合作环境完善、合作体制机制创新等方面积极探索，推动两岸在商贸、制造业、金融、文化等产业领域的合作向更深层次、更大范围、更高水平、更大规模方向发展，初步形成了合作共赢的长效机制。同时通过台商大陆“精神家园”建设，构筑了两岸产业“同创同乐、共建共融”，经济、社会、文化、科教等领域合作全面推進的局面。

坚持两岸携手、共同发展。昆山试验区积极探索通过交叉持股、技术联盟、专利许可、产业链协作等方式，支持在光电显示、新材料、新能源等战略性新兴产业领域开展深度合作。同时将辅导台资企业上市作为提升台资企业综合实力的突破口，支持台资企业在大陆上市融资。设立“促进台资企业转型升级”专项资金，率先将台资企业纳入科技和技改贴息项目申报资助范围，提高对台资企业发展的引导和服务能力。上述措施的实施，在推动两岸产业深化合作的同时，提升了昆山台资企业的转型发展能力与动力，增加了台商企业的归属感。

坚持“昆山服务”、精准施策。“昆山服务”强调要为台资企业和台商在昆山创新创业提供政策优惠和制度保障，为台资企业扎根、转型升级营造优越的营商环境。昆山试验区在积极争取重大改革措施先行先试的同时，始终把台商台胞的诉求放在重要位置，广泛听取台资企业意见建议，针对企业运行中的矛盾和问题，定向研究探讨相关政策措施，不断提升政策试点实施的精准度。如台资企业集团内部双向借贷、两岸跨境电子商务经济合作等试点政策的制定实施，都能及时呼应企业的实际诉求，贴近企业的发展需要，以实实在在的工作取得了台商的信任，在推进两岸产业深度对接，特别是服务业合作、金融业创新合作等方面取得了明显成效，有力推动台资经济迈上新台阶。

建设昆山试验区、深化两岸产业合作是一项长期工作。在新的历史起点上，昆山将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央对台工作部署，率先与台湾同胞分享发展机遇，继续探索从地方层面加强两岸经济文化交流合作的新路径、新模式、新办法，全力打造两岸深度融合发展示范区，努力形成更多可供复制推广的经验，更好地发挥示范引领作用，为全面深化两岸产业合作、促进两岸关系和平发展做出更大贡献。

（作者单位：江苏省昆山市人民政府发展研究中心）

责任编辑：刘志刚