以现代服务业助推产业结构调整升级

孙红艳

现代服务业的发展水平的高低，已成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。加快发展现代服务业，是推进供给侧改革、构建现代产业体系的重要途径，对于经济高质量发展具有重要意义。党的十九大报告提出，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，并要求“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务”等领域培育新增长点、形成新动能，而上述领域大多属于现代服务业范畴。近年来，江苏省先后出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》《江苏省“十三五”现代服务业发展规划》《江苏省新一轮服务业综合改革试点实施意见》等一系列政策文件，持续推动现代服务业发展。在不断改造升级传统服务业的基础上，全省现代服务业和新兴服务业取得了长足发展，总量规模不断扩大，产业结构不断优化，贡献份额不断提高，吸纳就业能力不断增强，初步形成了三次产业相互促进、协同发展的良好格局。服务业已成为全省经济发展的重要增长点，对全省经济转型升级和持续健康发展做出了重要贡献。

一、现代服务业发展存在的突出问题

从江苏现代服务业发展情况看，不少地方服务业虽然已具备一定的发展基础，但与全省高质量发展的要求相比尚有较大差距，规模小、集聚程度低、市场化弱等问题仍很突出。具体表现为以下方面。

结构性矛盾仍然突出。一些地区服务业发展缺乏科学合理、行之有效的发展规划。尽管新兴服务业有了一定发展，但传统服务业占据主导地位的格局尚未发生根本性改变，服务业增加值的一半以上仍来自批发零售、住宿餐饮、房地产等传统服务业，而信息传输、计算机服务、软件、金融等现代服务业比重相对较低。

产业发展融合度不高。目前，全省很多地区制造业生产方式相对落后，大多数企业缺乏自主研发的产品，主要靠订单生产、贴牌生产、来料加工，产品生产线和产业链延伸不足，产品研发和技术升级相对缺乏。现代服务业和现代制造业互动融合、相互促进、二、三产业双轮驱动的发展格局尚未形成。

产业集群水平不高。服务业集聚区内的企业存在“聚”而不“群”的现象。产业群内企业间业务和技术关联度低，缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同。企业与院校、科研机构的互动机制尚不健全，产学研联合不够紧密。

二、加快推进现代服务业发展的对策建议

现代服务业不仅是经济增长的“稳定器”，也是促进产业转型升级的“助推器”，更是孕育新经济新动能的“孵化器”。建议将加快推进现代服务业发展作为推动全省产业转型升级、打造区域经济升级版的重要战略举措，作为提升城市服务功能和竞争力、促进三次产业协调发展的重要途径。

高起点规划引导。将现代服务业的空间布局规划纳入总体规划，与产业发展相配合，与有关规划相衔接，与社会经济发展水平相适应并适度超前。推动生产性服务业向价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，为高水平全面建成小康社会提供更为强劲的产业支撑。建议各地结合自身资源条件、产业基础和城市空间布局特点，按照依托产业集聚、资源集聚的发展思路，构筑战略性空间格局。

持续优化产业结构。一是把生产性服务业作为主攻方向。既要做好面向本地企业的“区域服务”，也要做好面向国内、国际市场的“江苏服务”乃至“全球服务”，鼓励发展具有地方特色的生产性服务业，推动生产性服务业向价值链高端延伸。二是提升生活性服务业品质。以满足人民美好生活向往为导向，大力实施“旅游+”工程，积极发展乡村旅游、健康旅游、民俗旅游等业态，全力推动集聚旅游功能的项目建设，全面提升文化旅游发展水平。以消费升级为动力，带动服务产品向多元化、个性化、高端化发展。立足现有核心商业圈，进一步完善商业片区网点布局和商业综合配套，鼓励大型购物中心、超市、便利店、餐饮酒店等入驻街镇和园区，引导做强社区服务业，完善多层次流通网络，在构筑商贸服务体系的同时，为居民创造更多就业机会，提高居民收入。三是重視文化产业发展支撑。重视以文化产品和现代服务为代表的公共服务品、准公共服务品和纯服务品的生产和消费，因地制宜，发展具有地方特色的优势文化产业，实现服务创造的价值倍增。

打造先导产业特色。坚持以“提升首位度、发展高质量”为着力点，以棚户区改造为抓手，突出“商务升级”，深入实施名区、名街、名店、名品“四位一体”的品牌战略，在培育做强现有现代服务业企业的同时，大力引进国际国内精品商业、大型超市、知名餐饮连锁企业，鼓励发展以休闲、娱乐为重点的文化服务业和以提高居民身体素质为重点的体育健身服务业，进一步提升城市商业品位;坚持以“总部集聚”为重点，主攻楼宇经济、总部经济、注册经济，强化楼宇产业定位，坚持特色发展，推动存量楼宇“腾笼换凤”，提高楼宇入驻率和回报率，构建城市经济增长极;坚持以健全金融保险等现代服务业持续发展为关键点，大力发展绿色金融、普惠金融，不断规范发展互联网金融，拓宽中小微企业融资渠道;坚持以全域旅游为重点，倾力打造精品旅游景区，全面打响区域旅游品牌。

推进产业融合发展。以服务业重大项目建设、现代服务业集聚区转型、领军企业培育、平台经济营造和现代服务业中高端人才引培等为着力点，促进生产性服务业、先进制造业深度融合、互动发展。推进商贸业与互联网信息技术，现代物流与金融、创意、设计、旅游间的跨界渗透和协同发展;推进现代服务业与现代农业融合发展，提升科技、信息、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力;推进工业企业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

（作者系盐城市亭湖区政协主席）

责任编辑：刘志刚